“五个一体化”:城乡融合发展的顺庆实践

时间:2018-10-12  来源:未知  作者:南充日报
●本报记者 易立权 实习生 邓林灵
  近年来,顺庆区围绕建设“成渝第二城核心功能区”,以推进城乡公交、集中供水、医疗卫生、治安联防、环境整治“五个一体化”改革为重点,不断缩小城乡差距,改变农村面貌,形成了破解城乡二元结构、实现城乡区域协调发展的新样板。

城乡公共交通一体化 乡村有了公交车
  两年前,顺庆区第一条城乡公交线路———城北客运站至搬罾镇的“幸福1路”公交正式开通的情景,如今仍让搬罾镇小河坝村四组村民冯得福记忆犹新。
  “通车那天,我们村上的人绝大部分都去现场观看,周围村子也去了近百人。”冯得福告诉记者,那天是自己第一次看到公交车驶进田野乡间,“现在去城里卖点农副产品,走出家门就坐公交车,太方便了。”
  “‘幸福1路’公交路线全长约28公里,途经26个站点,单程票价3元,年满70岁的老年人可免费乘车。”据顺庆区交通运输局局长黄俊介绍,2016年3月起顺庆开通首条农村公交线路“幸福1路”到今年7月“幸福8路”开通运营,如今顺庆区农村幸福公交线路已开通8条,投入40台公交车。覆盖全区的城乡密集公共交通服务网络,让农村群众享受到了出行的便捷,公交车不但通到了乡村,也通到了老百姓的心坎里,幸福公交成为深受百姓欢迎的惠民工程。
  据了解,围绕农村孩子读书乘车难、农民卖菜运输难、老人就医出行难等问题,顺庆区投入2亿元,推行“城乡公交一体化”改革惠民工程,截至目前,开通幸福公交专线8条,通行里程296公里,运输旅客312万人次,惠及15个乡镇(含涉农街道)154个行政村16万群众,到2020年,将覆盖23个乡镇(含涉农街道)27万城乡群众。
  顺庆区组建区公交管理服务中心,统一实施、统一宣传和统一服务。采取“政策扶持、行业监管、企业化运行”模式,整合组建城镇公交有限责任公司,注册资本500万元,推进城乡公交运行实现同档次、同水平、同质量。调整优化线路,开通城乡公交绿色通道,整合现有城镇公交线路和农村客运班线,实现村村通公交;“量身定制”36台新能源公交车,修建50余座港湾式公交站台;新改(扩)建黄金—共兴等6条乡村公路350余公里。
  坚持城乡公交公益化属性,实行政府定价和补贴相结合的方式,每年投入600余万元,推行普通群众出行的票价在现行班车票价基础上下浮50%。出台奖补政策,对45座以上、25座以上、14座以上的运营公交车,分别按每车每年13.3万元至6万元不等的标准补助运营费用。

城乡安全饮水一体化 农家用上自来水
  作为全省首批统筹城乡综合配套改革试点区,顺庆区城乡安全饮水一体化工程于2015年9月正式启动。先后投资3.2亿元,采取“政府投资+社会投入”模式,初步完成桂花湖片区、嘉陵江片区、 (紧转2版)(紧接1版)顺西片区“三大片区”农村集中供水工程和农村管网配套建设,实现农村新建用户统一水价为2.6元每吨,基本达到城乡饮用水同城、同网、同质、同价目标。
  9月27日上午,记者在顺庆区新复乡元池坝村村民罗家富家里看到,自来水管道接进了厨房,拧开水龙头,洁净的自来水“哗哗”流出。罗家富表示,过去他们家吃水都是从后山的井里挑,下雨天水质浑浊,旱季时干涸见底,要到几公里远的地方找水吃。“现在用水特别方便,家里通自来水那天,家里老人高兴得抹眼泪,说做梦都没想过这辈子在家里能用上自来水。”
  “城乡安全饮水一体化工程是区委、区政府建设统筹城乡先行区战略的重要组成部分。”据顺庆区水务局相关负责人介绍,顺庆区以城区已实现供水的区域为基础,统筹考虑涉农街道、乡镇的供水实际情况,在规划上做到农村城镇全面覆盖,不留空白;按照水资源分布情况,将未实现统一供水的区域划分为“三大片区”,即桂花湖片区、嘉陵江片区和顺西片区。投入1.4亿元建设全区城乡接合部管网工程和农村小型分散供水工程,解决7.4万农村群众安全饮水问题,实现全区安全供水全覆盖。
  在建设上,该区实施桂花水厂、嘉陵江水厂、顺西水厂、近郊供水与小型分散供水“五大工程”,充分整合城乡供水资源,发挥其最大效益。同时实行公司化管理,集中供水一体化工程管理与运营工作,由区顺欣水务公司统一管理,建立《农村供水预案》等10多项管理制度;成立农村饮水安全品质检测中心,确保出厂水质符合《生活饮用水卫生标准》规定;各村设立用水户协会,负责管好本村结算总表后端的管网维护、用户管理等工作。

城乡医疗卫生一体化 乡村医疗有保障
  2015年2月以来,顺庆区围绕城乡群众看病难、看病贵问题,抢抓医药卫生体制改革契机,创新推出“医疗卫生一体化”改革工作,先后投入资金近3亿元,在设施完善、就医支付、服务提升、机制理顺四个方面狠下功夫,全力确保乡村医疗有保障。
  据了解,顺庆区进一步完善了区人民医院急救中心设施设备,组建了潆溪、芦溪、李家医疗急救站,急救中心和急救站一并纳入市“120”急救网络体系统一调度,切实解决市级急救中心出车距离远、耗时长等问题,实现城乡“急救一个号”。
  对于城乡“急救一个号”带给广大农村群众重大疾病救治的好处,家住顺庆区搬罾镇庞家寨村的76岁老人杨生秀深有体会。今年3月下旬的一天晚上,杨生秀因冠心病突然发作,躺在床上动弹不得、痛苦异常,急得老伴六神无主。情急之下,邻居杨德贵赶紧拨打了“120”。十几分钟后,附近的潆溪医疗急救站医护人员赶到了现场,一番紧急诊疗后,杨生秀的病情得到控制,随即紧急转往顺庆区人民医院。“没得城乡‘急救一个号’,估计老命就没了。”当记者采访时,杨生秀一个劲地夸赞城乡医疗一体化的好处。
  据顺庆区卫计局相关负责人介绍,顺庆区推进乡村医疗机构达标建设,投入资金4000余万元,改(扩)建乡镇卫生院19个,建成标准化村卫生室203个,乡村医疗机构服务水平全面提升。在医疗保险支付上,每年投入资金29万元为重度残疾人补缴基本医疗保险;设立专项资金600万元,为城乡低保对象等5类特殊群体代缴其个人缴费部分,实现医保全覆盖。
  在医卫能力提升上,投入近300万元,实现贫困乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室的中医科、中药房、中医药服务三项指标建设均达到100%。推行家庭医生“1+1”签约服务,为2万贫困人口开展免费健康体检,制定个性化诊断方案1.5万个,减免医疗费用50余万元。在制度障碍扫除上,全面实行基本药物制度,实现采购、使用、零差率销售3个100%;组建区妇孺医院—金台镇卫生院等“医联体”3个,乡村卫生院首诊—县级二级医院接诊—市级三级医院转诊的城乡医疗一体发展格局全面建成。

城乡治安联防一体化 警力下沉服务群众
  顺庆区坚持围绕“平安顺庆”建设目标,全力推开“治安联防一体化改革”工作,创新“1+4”工作思路,从做强基层派出所、打击整治、群防群治、矛盾排查调处、科技防范等方面发力,初步构建起了城区到农村、局部到整体的治安防控工作格局,群众幸福指数和安全感得到全面提升。
  为保证出警速度更快,破案效率更高,群众报案更方便,顺庆区积极推动警力下沉,进一步充实基层派出所力量,把更多警力推向乡村社区、街头巷尾,“零距离”服务群众,近距离防范打击违法犯罪行为。该区设立中城、东南、西河和舞凤“四大片区警务中心”,提高城区巡逻处警、快速反应、应急处置和侦查打击能力。整合警力,将农村18个派出所整合至9个,促进派出所全面回归基础工作职能,探索并建立了街道“民生110”、乡镇“民情茶馆”等城乡矛盾化解机制,由民警、社区干部和司法调解员共同介入化解,确保矛盾纠纷化解在萌芽状态。
  “完全没想到破案速度这么快!”今年3月15日凌晨2时许,犯罪嫌疑人张某翻窗进入某会所,将会所大厅吧台内的香烟、手机和500元现金盗走。当日20时许,民警将正在寻找赃物买家的犯罪嫌疑人张某抓获,被盗香烟、手机等物品悉数追回。当接过民警追回的失物,会所业主王先生一时感叹不已。
  “两小时破案”“八小时擒凶”“千里追赃”……类似的案例还有很多。
  充实了基层警力,村(社区)始终有民警。2017年以来,顺庆区从老百姓关心的“小案”与积案着手,强力整治社会治安突出问题,相继开展了“百日平安会战”“春雷行动”和“夏安行动”等一系列行动,持续攻坚“扫黑除恶”专项斗争,打击“十类黑恶势力”和惩治“黄赌毒拐骗”等违法犯罪活动。在农村,针对易发的“黄赌毒”“盗抢骗”等问题开展“三打击一整治”,形成了民警、居民“共建、共治、共享”社会治理格局,在全区筑起了和谐平安网。

城乡环境整治一体化 补齐乡村环卫短板
  坚持围绕农村环卫设施落后、管理缺位、污水直排等突出问题,以实施乡村振兴战略为契机,着力补齐城乡发展短板,推动公共服务均等化,在全市创新推出“环境整治一体化”改革工作。在城区、乡镇、村道路等重点区域,探索城乡环境整治一体化模式,实行一体化规划设计、一体化管理体系、一体化运营机制,到2020年,构建起“一根管子接到底、一把扫帚扫到底、一家公司运到底”的环境整治工作格局。
  “千峰环野立,一水抱城流。”从西山山顶远眺顺庆城区,嘉陵江穿城而过,江与城相拥,城与江相融。漫步于嘉陵江顺庆段堤岸,放眼望去,水上白鹭、野鸭翩翩起舞,水中泳者自由畅游。
  在治理前,这里却是另外一幅模样:江边采砂机器轰鸣,运输车辆穿梭,掀起滚滚尘土。企业污水直排和非法采砂成为嘉陵江顺庆段的两大“顽疾”。
  筑体系、严执法。2017年以来,顺庆区完善“河长制”相关工作及考核监督机制,通过建立全区河库管理信息系统平台,实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化。将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理,提高工作效能,接受社会监督。同时,该区各相关部门联合出重拳,通过查处超标排污企业、定期监测水质、严禁沿河堆放废弃土渣、拉网式“体检”流域内的企业等方式,使嘉陵江顺庆段面貌焕然一新。
  “目前,顺庆区共建有5个水环境监测站和3个空气监测站,还计划新建2个乡镇水环境监测站。届时,监测范围将实现全区全覆盖。”顺庆区环保局局长吉磊说。
  据介绍,顺庆区树立“城乡一盘棋”意识,让环卫基础设施向乡镇延伸,做到与城市同步规划、同步建设、同步实施。制定《顺庆区城乡垃圾(污水)处理设施建设三年推进方案》,采用PPP模式,计划投资4.6亿元,基本建成城乡一体、覆盖全域的环境整治设施体系。
  该区建立“政府主导、行业监管、属地负责、村民参与、企业运作”的环境整治体系,采取“投融资+设计+建设+运营”的城乡污水一体化治理模式,统筹推进。建立“一把扫帚扫到底、一家公司运到底”运行机制,坚持市场化运作,将乡镇、村组的清扫保洁及垃圾转运任务整体打包由专业公司负责,建立“统一清扫、统一收集、统一清运、集中处理”的垃圾处理新模式,实现“垃圾运输全封闭、日产日清不落地”目标。

 


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