轻舟正过万重山——回顾营山县中小企业改制历程
2008-10-13 阅读次数: 字数: 0 来源:
轻舟正过万重山——回顾营山县中小企业改制历程
营山记者站 彭杰
编者按：营山县的中小企业改制，在上个世纪90年代初期的企业改制大潮中，独树一帜，创造的“营山经验”为全省中小企业改革树立了典范。
回顾营山县中小企业改制所经历的种种“阵痛”，到今天开始初具工业经济强县雏形。营山县中小企业所走过的改革发展之路，正是南充企业改制的缩写。
仲秋时节，记者来到营山五四机械有限责任公司和三星工业集中区的一家家退城入园重点改制企业，眼观繁忙的生产线，耳听隆隆的机鸣声，从中领略到生生不息的强劲活力。
既无国道又不通高速公路，既无大江大河又无矿藏，长期戴着“农业大县、工业小县、财政穷县”三顶帽子，营山这样一个典型丘陵地区却交出了一份工业经济强县初具雏形的不凡答卷。以产权制度改革为核心，盘活国有中小企业存量，营山找到发展、壮大县域经济的着力点。
中小企业深陷泥潭
采访中，营山县南绫丝绸厂厂长高英讲述了南绫丝绸厂的故事。
营山县南绫丝绸厂（原营山县织绸厂）这个始建于上世纪80年代初县内唯一的国有丝绸企业，年创产值近1000万元，是全县国有工业企业骨干和纳税大户。随着国际丝绸市场疲软，国内集体、个体丝厂异军突起，到1993年下半年，该厂陷入亏损的泥潭。1994年6月，该厂率先改制为股份制企业。起初，企业在管理、产品质量、分配、用工等方面有了一些变化，但由于国家股、企业法人股占的份额较大，个人股比例很小，且到位不足50％，职工没有积极性，加之其他原因，到1996年下半年，企业已资不抵债。1996年9月，该厂依法破产，通过资产重组，组建了营山县南绫丝绸厂。但运转一年，企业又亏损120多万元，1997年底被迫停产。
此时，营山县的其他国有、集体企业的情形又是怎样呢？
和许多川东北的丘陵县一样，营山县国有中小企业为数众多，但多而不大、多而不强。“所有制结构单一、历史包袱重、亏损额大、 职工收入低、 维护企业稳定难。”全县80户国有、集体企业平均负债率高达124.6％，每年亏损1000多万元，企业职工月收入不足200元，相当部分企业处于停产、半停产状态，不少的已濒临破产。
排除万难改革攻坚
改革初，非议四起：“要搞私有化了”、“国有资产要流失了”、“要败家了”、“要砸工人饭碗了”……
面对种种疑惑，营山县政府明确规定：凡是做到了“国家增税、企业增利、职工增收”，改革便是成功的。
产权改革，职工经受了脱胎换骨的阵痛。有的一家三代都在同一个厂里拿工资吃饭，现在他们生生死死所依赖的企业就要垮了，就要被出售了，那是怎样的一种心情？许多职工身在企业，却早已无班可上，无钱可领。职工的普遍心态是：渴望改革，但又害怕自己的利益进一步失落。原营山县体改委主任李建春告诉记者，当职工们最终明白：与其守着徒有虚名的“身份”，不如早点解脱出来时，企业产权改革赢得了最广泛的支持。
轰轰烈烈的产权制度改革在营山全县铺开。
在对一家企业进行改制时，工作组进驻企业第一天下午3点，能容纳百余人的会议室早被职工围得水泄不通。动员会刚开了几分钟，场内便炸开了锅：“问题不解决，哪个敢来改？”“莫说几千块，就是拿几万我也不签！”听说要了断工龄，职工情绪激动，会议开不下去……
“脑子”问题不解决，改革难以顺利进行。工作组立即研究对策，相关部门分头行动。编印《改制宣传提纲》，职工人手一册；通过高音喇叭现场宣传安置方案、产改政策；找职工代表座谈，集中释疑解难；深入职工家庭了解情况，安慰问候；对职工反映的具体问题及时梳理，分系统部门对口接待，及时解答或处理……
了断工龄签字的职工开始依次排队。“再不改我怕还领不到这么多钱。”一位曾经把工作人员发给他的宣传资料撕得粉碎的职工，在领到集资款、安置费后，脸上出现了欣慰与满足。
目标不小，力度惊人。1997年至1998年，深层次的产权改革开始实施，出售、破产、解体“三箭齐发”，两年时间完成改制45户，其中出售34户。改革全面深化，对老大难企业攻坚，对改革不彻底的企业进行完善，48户企业再获新生。最终清账，县属80户国有、集体企业，有72户进行了产权制度改革，占应改制企业的96％。到1998年底，全县改制企业职工再就业率达92.7％，居全省各县领先水平。
“营山经验”传遍全川
营山县中小企业改革实行“重点突破、整体推进、因企制宜、一企一策”的举措，闯出了一条基础差而改得好、力度大而震动小、速度快而质量高的路。“举起资本运营大旗，开掘民间资本富矿，抓职工再就业，利用产权出让冲破债务围城，按规范运作企业改革”有人用这段话总结了营山县中小企业改革艰巨而富有创造性的历程。
全市学营山。1999年4月，南充市小企业改革现场会在营山县召开。当月市领导给省委、省政府汇报工作时，专门介绍了营山县深化企业产权制度改革的情况，引起了时任省委书记谢世杰的高度重视，当即要求认真总结经验，号召：“推广营山经验，推动县域经济发展。”
当年7月5日至6日，省委、省政府在南充召开四川省小企业改革与发展会议。会上，营山县介绍了抓小企业改革的思路、做法和成效；省委、省政府对营山县的经验给予充分肯定。全体代表到营山县参观学习。
全省学营山，全省到营山县取经的络绎不绝，营山赢得了掌声和赞扬声，“营山经验”声名远播。
不断创新探索
创造了“营山经验”的营山人并没有因此沾沾自喜，而是不断创新，不断探索，赋予改革新的内涵。1997年12月，营山五四机械有限公司完成了“平均持股”的股份制改造；1999年4月实施了“经营者持大股”的深化改革；2001年10月，建立起“经营者控股”的企业经营模式；2004年又进行了“经营者持股”的大变革。4次改革，企业员工从原来的1000多人减少到200多人。“公司与重庆庆铃、长安集团和福田汽车建立起长期合作伙伴关系，生产的轻型汽车覆盖件占据了较大的市场份额。2005年经市领导牵线傍上重庆力帆集团这棵‘大树’，企业在异常激烈的市场竞争中坐稳了‘西南汽配王’的宝座。今年入库税金可达700万元，实现人均创税3万元。这都是托改革开放政策的福啊！”营山五四机械有限公司董事长陈健感慨地说。
当全省各地都在学习营山县企业改革动真格的时候，营山县已经将改革从工业领域引向了事业单位和商贸流通领域。产改不仅盘活了许多存量资产，而且优化了资本结构，促使民营经济走上县域经济的大舞台。
产改解除政府的无限责任，使其松出手来抓城市建设、抓招商引资。
树立起经营城市的理念，营山城市建设迈出大步，成功创建省级卫生县城，完成了旧城改造，县城面积从1999年的5平方公里扩大到目前的11平方公里，初步形成了商贸经济区、休闲观光区、文化教育区。如今正努力争创省级园林城市。
大打招商引资牌，壮大工业经济总量，2006年首次实现二产超一产。近两年全县年销售收入500万元规模以上工业企业新增16户，初步形成了农产品加工、机械协作配套、电器建材、纺织服装四大板块。
轻舟正过万重山。营山提出了新的跨越目标：到2011年，全县GDP达131亿元以上，地方财政一般预算收入年均递增14.9％以上，城市化水平达到35％以上，农民人均纯收入年均增加300元以上，社会消费品零售总额年均递增28％以上。