解决温饱是从改革开放开始的
2008-09-03 阅读次数: 字数: 0 来源:
解决温饱是从改革开放开始的
本报记者 王玉芬
“改革开放30年，南充的扶贫开发工作经历了救济式扶贫向开发式扶贫的转变，城乡面貌发生了翻天覆地的变化！”市扶贫办主任冉中华告诉记者：截至2007年底，全市5388个行政村，通电的村达100%，通电话的村达99.29%，通公路的村达96.1%，通有线电视的村达75.9%，通自来水的村达33%。贫困人口从改革开放初期的270多万减少到24.6万，贫困发生率由45.9%下降到4%以下。
270万贫困人口
“改革开放之初，我市农村、城镇基本上是一穷二白！贫困人口总数达到270多万人。”回忆起30年前的情景，冉中华说，1978年，南充40%以上的农村人口不能维持生存，过着食不果腹、衣不蔽体、房不遮风雨的生活。在嘉陵江下中坝居住的几十户农户，全是砍江边的芭茅搭建的茅草房。1976年，饥饿的老百姓把榆树叶都摘来吃，野菜、草根成了老百姓桌上的家常菜。
“我们这一代人都饿怕了，啥子苦都吃过！”家住市彩龙巷60多岁的王碧珍回忆，改革开放前，农村都是集体生产，吃“大锅饭”。每天生产队敲钟出工，出工一条龙，下田一窝蜂，出工不出力，一年到头一家人只分得一两百斤粮食，根本填不饱肚子，“人饿得走路打偏偏。”到了青黄不接的三四月份，只有吃粗糠、麦麸，山上的清明菜、土地瓜、苋菜、荠菜、蕨菜、马齿苋，都挖来填肚子。
解决温饱是从改革开放开始的。据冉中华介绍，1978年之后，党和政府对广大农村通过救济式扶贫，帮助贫困户解决基本的吃穿问题。开始从单纯分散救济逐步转向放宽经济政策，帮助贫困户休养生息，生产自救。1980年开始改革农村人民公社体制；1984年，以家庭联产承包责任制为核心的农村改革取得巨大成功。短短几年，农村生产力得到迅速恢复和发展，贫困状况大幅度缓解。
实施开发式扶贫
在农村改革获得巨大成功、大多数农户解决温饱之后，1984年7月，省委省政府召开全省第一次扶贫工作会议，拉开了全省农村开发式扶贫的序幕。
1986年，我市根据省委、省政府统一部署，在全市范围内开展了大规模、有组织、有计划的扶贫开发工作。资料显示，1986年阆中农村人均粮食收入296公斤，农民人均纯收入不足200元的16.9万户，64.9万人生活在温饱线之下，贫困人口占总人口的75.5%。
当年9月，南部、阆中、仪陇县经四川省确定并报国务院贫困地区经济开发领导小组核准，列为国家重点扶持贫困县。1987年3月，地委决定集中有限资金，对贫困县乡镇加大扶持力度，出台了一系列优惠政策。
“扶贫开发主要以农业为基础，以种养业为重点，扶贫到村到户。全市在农村大力发展林果业、乡镇企业，加强水、电、路等基础设施建设，以区域开发带动扶贫。”冉中华告诉记者，1988年4月，南部、仪陇、阆中3个贫困县对农户年人均收入状况开展逐乡、逐村、逐户调查，对年人均纯收入200元、年人均占有粮食300公斤以下的54.29万户贫困户全部登记造册。
实施开发式扶贫，到1993年底，全市贫困人口减少到184万人；贫困县贫困农户年人均纯收入达到396元、年人均占有粮食336公斤，18.7%的建卡贫困农户达到了人均有0.5至1亩稳产高产粮田，户均有1亩找钱地或人均有20至30株果树的小庭园，户均有1个种养业的多种经营骨干项目，户均有1个劳动力从粮田生产上转移出来务工、经商或搞服务业的“四个一”基础条件的要求。
由温饱向小康跨越
到1993年，我市贫困人口虽然减少了100万，但群众生活仍然贫困！1994年国家重新调整了重点扶持贫困县标准，南部、阆中、仪陇、嘉陵列为国定贫困县，营山、西充列为省定贫困县。市委、市政府决定，用7年时间，解决全市6个贫困县、115个特困乡镇、1418个特困村的184万贫困人口的温饱问题，确立了扶贫攻坚的3个主要奋斗目标：到2000年，90%以上的贫困人口人均纯收入达到500元，人均占有粮食400公斤；加强贫困地区的基础设施建设，基本解决人畜饮水困难，使绝大多数贫困乡镇和有农贸市场、商品基地的地方通公路、用上电；改变教育、文化、卫生落后状况，开展成人职业教育和技术培训，基本消除人畜混居现象。
冉中华告诉记者，我市采取了一系列扶贫攻坚措施。扶贫投入重点向种养业倾斜，各种支农资金捆绑用于扶贫开发；对缺乏开拓精神、不能带领群众脱贫致富的乡镇班子及时进行调整；对人均纯收入不足300元的建卡贫困户，在减免农业税、免购国库券、延长农贷期限并停止逾期罚息或实行停息挂账等方面给予优惠政策。
“当时农村有句顺口溜，‘栽秧打谷填肚，养头肥猪过年，养鸡养鸭换零用钱。’这表明在农业生产上是没有产业观念的，由输血转向造血的关键就是要有产业支撑！”1994年至2000年，全市共投入扶贫资金及物资9亿多元，实施扶贫项目589个，兴办农产品加工企业300多个，发展水果、蚕桑、商品蔬菜、畜禽养殖、经济林木、水产养殖等基地296个，形成了“一村一品、一村一业”的农业产业化雏形。还先后投入2亿多元，在1600多个旱山村、缺水村，实施人畜饮水工程，基本解决了270万人、260万头牲畜的饮用水困难。
据2000年5月市扶贫办的调查资料显示，贫困县90%的农户翻盖了新房，部分农户住上了楼房；6个贫困县农村钢筋砖木结构住房比例达到40%，60%的贫困户实现了改厨、改厕、改圈；人畜饮水困难基本解决，1/3以上行政村用上自来水；75%以上农户有了电视机。
1999年底，经省市扶贫验收确认，我市6个国定、省定贫困县的69万户建卡贫困户、184万贫困人口实现整体越温，贫困发生率由38%下降到4%，实现了由温饱向小康的历史性跨越。
建设1138个扶贫新村
“从2001年起，南充扶贫开发进入一个新的阶段！”全市9个县（市、区）1138个行政村纳入全省扶贫工作重点村，将2000年底人均纯收入不足625元的农村人口作为扶持的主要对象；对年人均纯收入625元至1000元，基本解决温饱的农户，帮助他们改善生产生活条件，增加收入，提高持续发展的能力。
南部县升镇库区重淹区太霞乡村民敬军高兴地告诉记者，县里为南山村捐赠4万元，帮助他们4户农户新建蚕房520平方米，户均增加养蚕7张，增强了他们致富的“造血”功能。与为敬军“造血”一样，2001年至2008年，国家共向我市投入财政扶贫资金4亿多元，以工代赈资金3.54亿元，浙江对口帮扶资金1.3亿元，全市建设扶贫新村932个，新、改、扩建乡村道公路1.12万公里，解决饮水困难人口84万人，新增教育、卫生用房28.65万平方米；贫困农户实施改房、改厕、改圈、改厨、建院坝、建沼气池6.06万户，建成农业产业化基地2.24万亩。贫困人口从2000年底的97万人下降到2007年底的24.6万人；人均纯收入从1000元以下增加到2004元。
这些数据充分反映了南充改革开放和扶贫开发取得的显著成效。如今，“全省农业产业化的一面旗帜”的嘉陵区凤垭山模式，“养蚕业的一盏明灯”的南部县先锋模式，“破解丘区农村产业发展难题”的顺庆区大林模式，已大面积推广并初见成效。以仪陇县黄氏祠村、南部县望月村、西充县西三井村、高坪区青林村、营山县锁水村、阆中市五里店村等为代表的社会主义新农村在全市不断涌现。南充“四权”管村、CDD外资扶贫试点、升钟库区扶贫的“五自”管理等多项扶贫工作创全国第一。国务院扶贫办主任范小健说：“南充的扶贫开发工作为全国创造了经验”。