乡村劲吹“绿色风”——嘉陵区推进兴林富民工程走笔
2008-08-11 阅读次数: 字数: 0 来源:
乡村劲吹“绿色风”——嘉陵区推进兴林富民工程走笔
任益 杜小春 樊俊
天更蓝了，水更绿了，山更青了！
再也见不到灰蒙蒙的天，再也见不到黑幽幽的水，再也见不到光秃秃的山。
8月6日，笔者乘车从嘉陵城区出发，沿国道318线前行，途经西兴、花园等乡镇，树影摇曳，满目葱茏，青翠欲滴，好一派田园风光！
嘉陵区林业局局长文成海介绍，近年来，嘉陵区实施兴林富民工程，狠抓林业生态建设，加快林权改革步伐，强化森林资源管理，实现了林业建设持续发展、产业建设稳步推进、综合效益初步凸显目标。
一组组数据显示出嘉陵林业工作的成效：
今年上半年，全区8万人参加义务植树活动，栽植各种苗木180万株，森林覆盖率达到33.46%。
截止今年7月，全区43个乡镇全面完成集体林权制度改革， 48.5万亩林地确权到户。
今年以来，全区聘请了专职护林员137名，森林资源义务协管员800多名，无重大森林火灾发生。
目前，全区群众发展经济林1.8万亩，依托生态林养殖家禽存栏650万只，预计实现年产值2亿元。
不折不扣执行国策，千方百计争取项目，掀起全民造林热潮，全力打造“绿色家园”
“今年要是还有指标，我们村的村民依然愿意退耕还林。”8月6日，嘉陵区双桂镇三龙场村四组村民罗国福说，退耕还林让村民尝到了甜头。
罗国福给笔者算了一笔账：1亩地的庄稼不遭受自然灾害，年产值大约2000元，除去种子、化肥、农药、人工等成本，基本上没有利润。退耕还林后，农民每亩领取补贴230元，节省出来的青壮年劳力外出务工，每人每年收入上万元，比种庄稼强多了。还有一笔不能简单计算的生态账：水土流失减少，空气变得清新，新农村景象赏心悦目……
然而，罗国福并非在心里从一开始就接受退耕还林政策。
时光回溯到1999年底，国务院启动退耕还林试点工作，嘉陵成为四川省第一批退耕还林试点县之一。嘉陵区在火花、文峰、曲水等近郊乡镇以及适宜林木生长的太和、双桂等乡镇先期试点2万亩。3000亩退耕还林指标分发到双桂镇，没有一个村敢从容“接招”，更没有一个村敢主动“请缨”。用双桂镇三龙场村四组村民张恒伟的话说，祖祖辈辈守着一亩三分地过日子，脑子中装着“手中有粮心里不慌”的传统观念，只怕退耕还林后连口粮都没有保障了。
在退耕还林之初，虽然各地开展了声势浩大的宣传工作，告知群众每亩耕地退耕后补贴150公斤原粮和20元现金。但是，群众心里还是有各种顾虑。当年树苗发到各村，没有人前来领取；领回去了，没有人愿意栽植；栽下去了，村民又盘算着什么时候拔除。
嘉陵区林业局敏锐洞察群众心思，及时兑现退耕还林政策。2000年春节后，全区各乡镇全面兑现退耕还林补贴，群众领到了粮食与现金，脸上露出了开心的微笑。
退耕还林政策实施的8年里，嘉陵区切实加强领导，科学规划，精心部署，认真实施，使政策一步到位，不搞重复浪费。
嘉陵区林业局局长文成海介绍，全区成立了退耕还林领导小组，由区委、区政府分管领导挂帅，相关部门和责任乡镇组成。领导小组下设林业调查规划设计队，负责对各乡镇退耕还林可行性进行调查，然后制定退耕还林规划，经上级林业部门评审通过后实施，增强了退耕还林工作的指导性。拓展退耕还林主体，除依靠农民开展退耕还林外，每年还组织部队官兵、学校师生、机关干部等开展植树活动。在购买树种上，选择了适合本地土壤、气候的柏木、桤木、意杨、女贞等品种，保证高成活率和实现一步成林。
面对自然灾害造成的损失，嘉陵区采取切实措施予以弥补。2006年，嘉陵区遭遇了百年难见的特大干旱，近年来栽植的幼苗尤其是桤木85%以上被干死。2007年，嘉陵区抓住春季植树的有利时机，于3月下旬在西兴镇开展了声势浩大的义务植树活动，全区所有县级干部带头植树，广大干部深受鼓舞，8万多干部群众先后参与义务植树活动，栽植各类苗木86.7万株。年底，嘉陵区再次开展了大面积的补栽补植活动，共栽植柏木、四季杨、藏柏、女贞等苗木320万株，夺回了旱灾造成的损失。
正是不折不扣地执行退耕还林政策，嘉陵区有林地面积才呈现逐年增加的趋势，截止目前全区退耕还林面积达11.4万亩，实现可还林耕地全部退耕还林。
在推进退耕还林工程时，嘉陵区还积极争取林业工程项目。近年来，嘉陵区林业人走市里，上成都，进北京，利用亲情、乡情、友情，展示嘉陵人民造林的良好精神风貌和美好的发展愿望，以诚挚感情让上级动心，以实际行动让上级放心，先后争取到长江造林局公益林建设异地造林、大渡河造林局公益林建设异地造林和长江上游嘉陵江沿岸造林绿化工程等项目。近三年，嘉陵区争取各类工程项目造林达4.7万亩。
“三分造林，七分护林”。省上下达给嘉陵区森林管护面积32万亩，加上新造林地，嘉陵实际管护面积达60多万亩。鉴于森林管护任务繁重，嘉陵区增加专职护林员人数，全区落实专职护林员137名，以责任书和责任卡的形式，明确每个护林员的管护区域、管护面积、管护职责和管护报酬，真正做到了与山头地块对应落实，形成区、乡、林区和护林员各司其职、各负其责的管护体制，建成了横向到边、纵向到底的森林资源管护体系。进一步完善了森林管护人员的聘用、培训、上岗、考勤、巡山、奖惩等制度，每半年考核一次护林员工作绩效，作为确定护林员报酬多少和是否留用的主要依据。
8月6日，笔者见到双桂镇护林员张恒浩时，他一边在三龙场村五组的山头看护林地，一边在巡山日志上记录护林的情况。张恒浩说，他负责檬子垭村、三龙场村、大石沟村的山林管护工作，由于3个村有近2000亩林地，他每天吃过早饭就得出门工作，有时候中午还在野外吃干粮，晚上经常摸黑回家。他从事护林工作9年来，几乎没有休息过一天。
“造林是利及子孙的好事，护林就是为全民服务。”张恒浩说，尽管他每年的报酬不高，但是强烈的责任心驱使他不得懈怠。
为了调动各方面护林的积极性，区政府与各乡镇、乡镇与护林员均签订了《天然林资源保护工程目标责任书》，一旦出现重大失误将追究相关人员的责任。双桂镇党委书记唐阳胜说，镇上成立了一支近百人的护林应急小分队，主要由镇村干部、集镇摩托车经营户组成，一旦发生森林火灾均能就近快速扑救，有效维护了森林资源安全。
先期试点提炼经验，全面铺开不留空白，推进林权制度改革，山区掀起“绿色革命”
到2007年底，嘉陵区的森林覆盖率达33.46％。茫茫群山，与广大农民群众生产生活日日相伴，却没有调动农民参与造林、管林、用林的积极性，更没有产生明显的经济效益。嘉陵区林业局副局长甘泉分析：“嘉陵的林地大部分是集体林地，产权长期不明晰阻碍了生产要素向林业聚集，致使林业效益不明显，始终不能将青山绿山变成‘金山银山’。”
2007年，全国开展集体林权制度改革，给嘉陵林业人注入了一剂“兴奋剂”：嘉陵林业将迎来造林主体扩大、造林质量提高、林业资产盘活的时代。
为焕发大山的活力，打响集体林权制度改革第一枪至关重要。2007年11月，嘉陵区率先在西兴镇开展集体林权制度改革试点工作，一股确权到户、盘活林地的“绿色暖风”吹遍嘉陵江畔。
“集体林权制度改革试点，一开始并不是很顺利，但是后来得到了大多数群众的支持。”西兴镇党委书记蒲祥兴说，试点当初，群众认为集体林权制度改革对自身没有好处，所以群众都躲得远远的，根本不愿意参与进来。
“区政府选择在我镇开展试点工作，就是对我镇日常工作的肯定，就是对我镇党政干部的信任，试点工作只能成功不能失败。”西兴镇镇长杨秀卉介绍，为了使政策在操作过程中不走样，镇党委、政府组成人员白天做发动群众的工作，晚上就在家挑灯夜战，研究集体林权制度改革的政策，同时请来集体林权制度改革的专家授课，开展政策培训工作。
党政干部吃透政策，还需要群众清楚政策，为此西兴镇展开了声势浩大的宣传攻势：在全镇的公开栏内创办集体林权制度改革政策专栏，召开全镇有线广播动员会，逐村逐组召开群众会，出动宣传车巡回宣传，干部分片联户做动员工作，给近1000户全家外出户寄发公开信……宣传覆盖面达到了100%，宣传内容涉及到集体林权制度改革的目的、内容、程序、方式、步骤等。西兴镇下小方沟村一组村民李裕林说：“通过政策宣传，我明白了集体林权制度改革后，林地可以经营、可以出租，能够给家庭带来实惠了。”
8月6日，笔者查阅西兴镇集体林权制度改革登记册，户主、林地面积、林地区域等近30个项目一目了然，然而做此项工作却付出了难以想象的艰辛。
区政府下达“军令状”：西兴镇试点工作有效时间只有40天，试点工作必须有所收获。
去年11月，天气转凉，阴雨连绵，西兴镇的干部心中没有晴雨之分，也没有休息日可言，他们顶风冒雨、爬山涉水，连续工作在农村，与村组干部一道丈量林地面积，绘制林地图形，将林地一一锁定到户。尤其是在群众争议林地界限时，他们还要寻找原始依据，并做耐心细致的说服工作。
经过一个多月的连续作战，西兴镇集体林权制度改革试点工作取得成效，为全区工作提供了现成的经验和模式。随后一场一村一策、一组一案、确权到户、盘活林地的“绿色变革”在嘉陵大地蓬勃开展。
据嘉陵区林业局局长文成海介绍，全区共有561个村，全部制订了林改方案，每一个村民小组也因地制宜制定了林改措施，确权面积占全区集体林面积的100%，确权到户10.9万户。
嘉陵区林业局副局长甘泉介绍，“在具体操作过程中，我们坚持让群众了解政策后再实施，乡镇党政掌握各村林地情况后再动手；林地分不分、怎么分、什么时候分、分到什么程度，都由农民集体开会讨论说了算，改革方案必须坚持2/3以上村民代表表决通过后再实施。”
积善乡天宝宫村九组村民杜泽礼清楚地记得，该组11户村民为讨论林改方案一共开了5次会，每次因为话说得太多，会开完他的嗓子都是沙哑的。第5次讨论会，从头天吃完晚饭直开到第二天雄鸡报晓，全村终于统一了意见。
同时，嘉陵区还广泛推行林改村民小组会议签到、林改实施方案签字、林地界限确认书签字、承包合同签字等“六签字”制度，对村民小组林改实施方案、工作程序、林权现状和林改结果“四公示”制度，充分保证群众在林改中的知情权、参与权与决策权。
大量艰苦细致的工作，换来群众的满意。三会镇牌坊村人多地少，多年来群众为田边地角发生频繁纠纷，有的纠纷甚至从第一轮土地承包开始从未解决。林改中，全村各村民小组林改办法由群众想、方案由群众定、界限由群众指认，工作队员现场画图，近百件林权纠纷全部解决。
在实施林改过程中，嘉陵区成功摸索出一套切实可行的操作经验。一是林地确认，让操作简易化。在了解林改政策后，农民群众都认为林地是一笔财产，产生强烈的“惜林”心理，认领集体林地积极性提高，为了不产生新的矛盾，该区主要按照造林前荒山荒地所属，让村民重新确认林权，确保每户村民都平等地享有集体林地使用权；二是完善生态公益林投入政策和补偿机制。将高速公路、国道、省道和县道公路两侧的林带一律作为生态公益林纳入经济补偿机制，对林农营造的公益林，按照国家森林生态补偿的有关政策给经营者以合理的补贴；三是鼓励发展商品林，完善相关配套政策。
初步尝试靠林兴家，集中经营以林创业，综合开发利用林地，高效启用“绿色金库”
在嘉陵区，很多乡镇林业站的干部告诉笔者，集体林权制度改革后，群众造林、护林的热情就如“井喷”。
统计数据表明，林改效果“立竿见影”。今年上半年，全区新造林1100亩，同比增加650亩，增幅高达140％。
林改使嘉陵区的群众尝到了靠山兴家的甜头，也使业主纷至沓来以林创业。
原南充齿轮厂下岗工人李旭锋携资100多万元，来嘉陵区双桂镇大灵山村承包了70多户农民近700亩林地，建设生态产业园区，按照“地上栽树，林下种草，草地养殖家禽”的模式进行立体开发，栽植果树2万多株，存栏能繁母猪30头。8月6日，接受采访的李旭锋给笔者算了一笔收入账：预计今年出栏肥猪600头，按照现价可实现产值60万元；出栏生态鸡10万只，实现产值300万元。加上家兔、经果收入，全年产值在400万元以上。“经过3至5年的发展，最终实现年产值1000万元以上。”李旭锋说。
林改推动了业主发展，实现了农户发财。大灵山村四组何太平将林地转包给李旭峰后，不仅每亩林地得到230元的租金，而且实现了再就业。何太平说：“帮助业主养鸡，工作简单轻松，业主包吃包住每月还发600元固定工资，年终根据工作成效按比例提取效益工资，比耕作责任田收入高多了。”据了解，转包了林地后，大灵山村有5名村民常年在生态产业园区务工，并有50多名村民在该园区打短工。
林地“二手转包”也给业主带来了巨大效益。8日下午，笔者来到位于嘉陵区凤垭山的凤垭母本梨园，看到用纸袋包裹着的翠冠梨挂满枝头。果园承包者张永告诉笔者，林改后他经营果园的积极性进一步提高了，今年请来四川农科院落叶果树专家邓家林教授，传授从台湾引进的平棚商业化栽培模式新技术，主要是用钢丝将梨树枝条伸直，使果树枝条分布均匀，充分吸收阳光。一般情况下，梨子在果树留果的间距大约是20厘米，采用这项技术后，水果在果树留果的间距缩短到大约10至15厘米，这样，好的果树每株产量可达50公斤，与普通栽培技术所产的产量相比，增产2/3以上。更重要的是，每个梨子的重量达到0.5公斤左右，增加了卖相，市场价格达到了20元/公斤。
集体林权制度改革完成较好的大兴乡，在家农户人均收入的50%来自优质梨等林业产品。小梨子坝村村民柯碧华今年采摘梨子2000多公斤，实现收入上万元，在林改中他家分到５个山头的林地，全都在春季植树季节栽上了新品种梨，她说，“栽梨树就是栽摇钱树，土里生金很划算。”村民柯素碧也忙着在给梨树施肥，她说，每亩梨树可以收入3000多元。
如何高效启用“绿色金库”，尽快实现增值？嘉陵区给予积极引导。今年，嘉陵区林业局派出专业技术人员，到省内外考察适合嘉陵土壤、气候、雨量的具有市场前景的经济林木，在区招监委、采购中心的参与下，从重庆江津引进“九月青”花椒品种，在金凤、盐溪、桥龙等乡镇先期种植2万亩。两年后，新栽种的“九月青”花椒将达到盛产期，每亩纯收入可实现3000元。届时，南充人将在餐桌上吃到“嘉陵产”青花椒。
林权制度改革调动了村民生产的积极性。在嘉陵区西兴镇场岗岭村四组，村民争相告诉笔者，以前林地是不能“动”的，镇村禁止在林下搞种植养殖业，群众看着林地发不了财。现在林地的经营权是农民自己的，只要不损毁林木，尽管想着法子发财。村民蒲亨中利用自己的林地，在园子里养殖小家禽，半年出栏家禽近200只，全年可实现产值上万元。村民明正炳告诉笔者，他家利用林地种植黑麦草养兔，目前圈存家兔30多只，今年新增收入2000元没有一点问题。
嘉陵区木老乡和尚沟村的何永平准备贷款10万元，发展杜仲等中药材。他高兴地说，等这一天已经太久了，以前不敢把家中所剩的耕地拿出来种植中药材，现在有林地发展了，即使没有赚钱也还有口粮，农村的吸引力是越来越大。“林改前，我们城郊乡镇的女儿往城市里面嫁，现在很多城里女儿往我们村里嫁，今年就有10多个城里的女孩子嫁给了我们村的山里娃，这在以前是很少见的。”
实践证明，林改开启了民富林兴的“希望之门”，集体林权制度改革将带领更多农民早日奔向小康。
嘉陵区实施兴林富民工程，带动了造林、林改等工作开展，一种以产权明晰为基础，以市场需求为导向，以各类林业经营主体自主经营为主要方式的现代林业运行机制正在嘉陵大地形成。
反思兴林富民工程给嘉陵带来了什么，嘉陵区林业局纪检组长陈娟总结了三大成就：
扩大了植树造林主体，拓宽了林业投资渠道。通过林改，基本实现了“山有主、人有责、民有利”的目标，明晰了产权和经营主体，广大农民和各类社会主体的造林积极性空前提高。在嘉陵区农村，林业工作出现了喜人局面，形成了“人往山上走，钱往山上投”的群众性造林热潮，全区吸引社会资金达1000多万元，完成新造林面积3.6万亩。
提高了植树造林质量，有效保护了森林资源。通过明晰林木产权，产权和管护责任同时得到落实。权连责、责连利、利连心，各类造林主体的经营管理水平和保护森林资源的主动性明显提高。今春，全区栽植树木220万株，新栽林木成活率和保存率均接近100％。
盘活了林业资产要素，优化了资源配置。林改前，嘉陵区各地均有大面积的宜林荒地、四旁隙地，与此同时，一些社会闲散资金却找不到合适的投资项目。通过林改，实现了林权的合理流转，社会各界群众以资金、山场、种苗、劳力、技术等要素积极参与林业开发，实现了各种林业生产要素的合理配置，盘活了资产，富裕了农民，发展了林业。目前，嘉陵区已有万株以上造林大户125户，造林面积达1.4万亩，累计投资达1120万元。