嘉陵区的惠民路
2008-05-06 阅读次数: 来源:竞争立项、多方筹款，人饮、道路、安居等一批工程顺利实施
嘉陵区的惠民路
任益 杜小春 樊俊 本报记者 张义成
4月28日，嘉陵区华兴乡石板滩村党支书曹文志，拧开厨房内的水龙头，一股清冽的自来水喷涌而出。这是嘉陵区实施安全饮水项目给曹文志家带来的实惠。去年以来，嘉陵区积极创新投入机制，强力推进数项惠民工程。
竞争立项 突破人饮资金“瓶颈”
嘉陵区多数地方十年九旱，三分之一的村不通公路，农村人畜饮水困难和交通困难是该区新农村建设的两大障碍。
据概算，解决人畜饮水工程需要资金3100余万元，资金缺口高达千万元。如何克服资金短缺的问题？
“通过‘竞争立项’定项目，群众‘一事一议’筹资金。”嘉陵区委主要领导告诉记者，为充分调动群众参与的积极性，该区把197个旱山村22个饮水困难的场镇列入竞争对象，从群众的知晓度、参与度和采取“一事一议”筹资的真实性进行综合评分，按分数高低确定了11个场镇、42个村优先立项。
实行“竞争立项”后，当地农民在国家项目资金外，筹资建设人饮工程、改变生产生活困难的热情空前高涨。花园乡回龙铺村群众吃够了缺水的苦头，二组村民王芝贵动情地说：“现在的干部很务实，天天都在给我们勘查水源，找机具打井，天天都往村上跑，我们筹一点钱又算啥呢？”“干部为群众做事，老百姓当然高度支持配合。比如我们村，农民积极得很，短短几天时间，2.4万元集资款很快到位。”回龙铺村党支部书记罗通义深有感触地说。
为让农民所筹资金真正用于人饮工程，项目村选举德高望重的村民成立财务监督组和资金保管组，全程保管和监督每笔资金的去留。“我虽然是村干部，但手头只有一个账本本，上面所有开支都经过了村民同意。哪项开支村民不同意，谁都不能动那笔钱。”4月26日，面对记者采访，回龙铺村村委会副主任唐纯化“打开天窗说亮话”。
集资捐资 公路修到家门口
“让群众参与，顺应民意，是农村公路修建的核心所在。”嘉陵区区长李达帆告诉记者，去年以来，该区先后下达了88个村的通村公路建设项目，每个项目村老百姓的积极性都很高，老百姓主动要求筹资修路成为该区农村公路建设的一大亮点。
“项目投入上热下冷显然不行，‘竞争立项’让两头都热起来。”嘉陵区吉安镇党委书记邓相志告诉记者，目前该镇有4个村“挤”进了通村公路建设奖励项目，其他没争到的村纷纷自发先集资动工修建，全力争取今年的项目。
采访中，记者了解到，吉安镇张家坝村与吉安场镇近在咫尺，过去由于没有桥，吉安河便成为天堑，村民赶场办事都要乘渡船，既不方便更不安全。在通村公路项目的拉动下，张家坝村5个村民小组的村民采取“一事一议”的方式，人均集资900元，以两小时集资7万元的精神，最终在吉安河上建起了“富民桥”。
“这条路真的是属于农民自己的路。”4月29日，走在标准的通村水泥路上，世阳镇杨成沟村党支书王宗强感慨地说，去年4月中旬，按照“群众自愿，谁受益，谁负责”的原则，村上提议修公路，并召开村民“坝坝会”，让村民自主决定“修不修”、“如何修”，100%的村民赞同自己投资修成标准的水泥路。
除发动村民自筹资金外，该区还积极向全国各地的乡友寄去了倡议书、募捐信，号召社会各界力量慷慨捐资建家乡。大同乡是该区最偏远的乡之一，交通闭塞。今年，乡上决定借助外力改造年久失修的大（同）金（龙）公路，短短两个月，收到各类捐款10万余元。
去年以来，嘉陵区以2069.6万元的政府项目投入，撬动了2800余万元民间资金，有效破解了农村公路建设中的资金难题。
无中生有 多渠道筹集安居资金
“开展安居工程惠民行动以来，资金短缺便成为最大的障碍。”据嘉陵区民政局副局长李军介绍，7000多户农村五保户是当地农村最困难的群众，由于长期得不到投入，到2006年底，全区仅有20所敬老院，集中供养五保户仅200余人。
在财政无法投入大量资金建设敬老院的情况下，去年初，该区创新投入机制，充分利用乡镇（村）闲置公房、已撤并搬迁的乡镇政府公房等闲置资产，实施改扩建，广泛兴办农村敬老院。
“这真正是无中生有的解决良策。”李军告诉记者，李渡镇敬老院原本是该镇宝光庙村闲置的村小，去年以来，该区采取多种方式筹集资金60多万元，将其改建为标准的老年公寓，60名五保老人在这里安家落户；火花敬老院则通过拍卖原敬老院土地的方式获取资金，投资100多万元新建标准的省一级敬老院。
通过利用闲置资产、拍卖旧资产等多渠道筹资方式，去年以来，全区新办了23所敬老院，增加了900多个床位，全区已集中供养农村五保老人1100多名。整个敬老院建设投入高达4000万元，而区财政真正的现金投入只有500万元。“仅利用闲置资产一项，就节约建设资金1500余万元。”李军说，通过大胆创新投入机制，该区完成了过去几十年都没有完成的农村敬老院建设。