“单闸管水”巧解用水之困
2008-11-11 阅读次数: 字数: 0 来源:“单闸管水”巧解用水之困——从南部县水务体制改革看水资源的科学管理与利用
张永祥 何青松
11月10日，南部县水务局召开县城用水协调会，仅用90分钟就完成了浩口供水站生产自来水上网（县城供水管网）趸售审批事项。要是在往些年，除水利部门参加外，建设、环保等部门也要参与其中，多门政策、多路声音，使审批事项一拖几天，往往会延误水资源的开发和利用良机。今年4月，南部县推行水务体制改革，较好地破解了水务管理中的难题，实现了水资源的科学开发和高效利用。
困惑：“多龙管水”盆无水
家住南部县城新华路的李明青大爷说，前几年创建绿色小区，自来水厂铺设供水管网、环保局设计排污管网、建设局审核创建方案是否符合城市总体规划，几个回合下来，小区居民足足有两天没有用上一滴水。“管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用”，这曾是南部市民对水资源管理的一致认为。
以前，南部县水管理格局是县水利局、建设局、环保局、升管局、淹没办多头管理。县水利局负责水资源的规划、开发、调度、管理、防洪、抗旱、乡镇供水、农业用水、农村人饮、水土保持、水产、水政监察及渔政执法；建设局负责县城区供水、排水与污水处理；环保局负责水污染防治及监测；升钟水库灌区管理局负责县内升钟水库灌区农业灌溉；淹没办负责嘉陵江梯级开发的淹没处理。
“多头管理、条块分割、政出多门使水资源的利用率迟迟不能提高”，跟水打了一辈子交道的原县水利局水利工程师姚著明深有感触地说，水资源的流域性和完整性被人为分割，不利于水资源的合理配置和有效利用；水质管理和水量管理相分离，不利于水资源保护；涉水事务多部门管理，造成了规划难协调、建设难同步、调度难统一，既增加了行政成本，又难界定权责。
改革：城乡水务一体化
“推行水务体制改革，实现了水务一体化管理后，打破了城乡之间、地区之间、部门之间界限，有利于水资源合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、综合治理、有效保护”，南部县水务局局长蒲晓斌说。
今年4月，南部县按照有关政策撤销了原县水利局，组建了县水务局，该部门作为县人民政府水行政主管部门，统一管理全县水资源和涉水事务。
改革后，县城供水、排水、污水处理及回用以及地热水、矿泉水的行政许可职能划入县水务局，实现水资源和水行政事务统一管理。水务部门依法组织水功能区的划分，监测河道、水工程的水量、水质，审定水域纳污能力，核定排污总量；在县水务局挂牌了县移民局，负责全县水利水电工程建设移民搬迁、安置和水利水电工程移民后期扶持政策管理；依法行使城乡供水、地方电力行业管理职能，指导和监督其生产经营情况；江河管理职能归并到县堤防工程管理局，使堤防管理与江河管理有机结合，互相促进。
成效：涓涓清流润民心
水务体制改革后，该县建立了县、乡、村、组4级质量监督责任体系，为群众兴建了大量的水利工程。目前已修建水池351口，整治山平塘41处，新建和维修渠道137千米，整治病险水库27座，解决饮水不安全人口4.55万人。县水务局成立供水总站、片区成立供水分站、乡镇成立供水站，由各级供水站管护所有的饮水工程。按照“自建、自管、自用、自有”的原则，建立工程管护制度，以工程为单位成立农民用水户协会357个。“喝上清洁的自来水，了却了我们几辈人的心愿。”大河镇农民刘弼说。
投入资金4200多万元，全面取缔升钟水库的养殖网箱6400口，清理和取缔了其余108座水库肥水养鱼；投入资金1760万元，对全县江河16315亩的水葫芦进行全面打捞和无害化处理；对37个场镇划定了水源保护区，设置了水源保护告示牌。