中国人民政治协商会议第三届南充市委员会常务委员会工作报告
2008-05-10 阅读次数: 来源:中国人民政治协商会议第三届南充市委员会常务委员会工作报告
(2008年5月5日在政协第四届南充市委员会第一次会议上)
杜光辉
各位委员、同志们：
我代表政协第三届南充市委员会常务委员会，向大会报告工作，请各位委员审议，请同志们提出意见。
一、三届市政协的主要工作和基本经验
三届市政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真贯彻中共中央、省委和市委加强政协工作的意见，突出团结民主两大主题，切实履行三大职能，做到了团结合作有方、政治协商有据、民主监督有力、参政议政有为，为促进经济社会发展和民主政治建设作出了重要贡献。
（一）围绕中心履职，在建言献策上取得了新成效
多层次开展政治协商。把政协例会作为协商议政的重要场所，形成了全体会议整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会议对口协商的新格局，共举行全体会议4次、常委会议17次、主席会议51次、专题协商会议318次。就市政府工作报告、“十一五”规划纲要（草案）、落实科学发展观、构建和谐南充、建设川东北区域中心城市、建设社会主义新农村等方面，同市委、市政府及有关部门共商大计、共谋良策，提出的许多意见建议转化为市委、政府的决策和行动，取得明显成效。
多形式开展民主监督。把承办提案作为监督的重要手段，征集提案1363件，审查立案1230件。注重加强提案办理，现场督办的南充二中校门旁拖了六年的占道旧房及时得以拆除，改善公交车营运、拯救青松林海等提案办理效果良好。连续三年呼吁保护嘉陵江水环境，与市人大联合开展调研，提出的系列防污治污建议纳入市委、市政府工作部署。三年来，全市投入资金近3亿元对21条支流的污染进行了综合治理，对大中型水库的网箱、肥水养鱼开展了有效整治，促成了嘉陵江南充大桥侧餐饮娱乐船完善治污设施并搬离顺庆城区取水口。把民主评议作为监督的有效形式，对市城市管理执法局和市文化局进行了评议，组织委员跟踪视察，召开政协常委会议进行满意度测评，促进了相关工作明显改进。推荐委员担任特约监督员、检察员、审计员、教育督导员等，支持他们履行监督职责，推进了有关职能部门改进工作、转变作风、依法行政。
多方位开展参政议政。把调查研究作为建言献策的重要途径，通过主席会议、常委会议审议形成46份调研报告。围绕重点课题开展综合性调研，构建川东北商贸流通中心、促进农民增收、提高抗旱防灾能力、农村文化建设、古集镇保护与开发等调研报告，被市委以文件形式转发，有的还列为省政府重点社科成果。围绕党政关注的课题开展前瞻性调研，完善市区事权管理体制、打造石油天然气化工产业基地、尽快建好服装工业园、城市生活垃圾处理利用、构建和谐劳动关系等调研报告，得到市委、市政府领导批示，为党政决策提供了参考依据。围绕省政协关注的课题开展配合性调研，就改善中小企业融资环境、提高城市低收入群体生活水平、保护非物质文化遗产等问题，提出的许多意见建议得到省政协和省级有关部门采纳。
（二）关注民情民生，在共建和谐上赢得了新作为
深入了解民情。把民生问题时刻装在心上，力求将情况掌握得清楚明白、全面准确。围绕群众关心关注的热点问题，先后就城乡饮用水源保护、疾控中心建设、落实惠民政策、创建中国优秀旅游城市等方面，组织委员开展调研视察312次，广泛听取各界意见，深入了解群众疾苦。定期听取全市经济社会发展情况和财政预决算执行情况，积极邀请市级有关部门通报退耕还林、农田水利建设、劳动社会保障、科技富民行动计划、食品药品监督管理、乡镇机构改革、政法队伍建设等工作的开展情况，直面把脉问诊，现场出谋划策。
准确传递民意。把民生问题时刻挂在嘴上，力求讲的都是客观事实、真情实话。围绕关系群众切身利益的民生问题，反映了完善新型农村合作医疗、统筹发展城乡义务教育、治理药价混乱等共性问题，反映了维护失地农民合法权益、航电工程淹没区后续发展、进城务工农民合法权益保障等群体性问题，还及时批转群众来信来访反映的个性问题，为市委、市政府及时准确地了解苗头性、倾向性问题提供了帮助，为理顺情绪、化解矛盾、促进和谐作出了努力。
促成解决民忧。把改善民生体现在建言实效上，力求所言都是务实之举、管用之策。反映的升钟水库污染问题，省政府极为重视，不久即作出取缔网箱养鱼的决定，市政府也专门发文保护水库环境。反映的尽快为购房者办理房屋产权证的问题，市委、市政府及时研究，使市辖三区近150万平方米房屋的权属遗留问题得到妥善解决。委员提出的加强农村“两网”建设、迁建果山动物园、加大网吧整治力度、提高保洁员工资待遇等建议，市级相关部门予以积极采纳。
尽力扶贫济困。把化解民难落实到行动上，力求多做有益群众、有利和谐的实事好事。市政协机关和各民主党派、工商联积极参与“富民惠民、改善民生”活动，据不完全统计，筹资53万元在朱德纪念园建成“政协林”、“统战林”，争取资金1.2亿元帮助贫困乡镇、贫困村社培育产业、打井修路，捐献款物130多万元帮助贫困户、受灾群众排忧解难，组织专家参加咨询服务、智力扶贫800多人次，积极为失业人员和务工农民提供就业岗位4300多个。还与阆中市政协共同争取爱德基金会无偿捐助500万元，改善石滩水库淹没区贫困状况。
（三）弘扬两大主题，在凝心聚力上开创了新局面
积极创造条件知情明政。坚持市政协党组成员联系党派制度，坚持不驻会的非中共副主席每人分管1至2个专委会，鼓励和支持各民主党派、工商联和无党派人士充分发表意见、提出提案，重点安排各民主党派、工商联在市政协全体会议、常委会议上发言，积极邀请各民主党派、工商联参加市政协开展的调研视察活动，创造了知情明政条件，搭建了参政议政平台，扩大了各界人士有序的政治参与，产生了凝心聚力谋发展的积极效果。
坚持求同存异集思广益。积极拓宽民主党派、工商联共商国是渠道，市级各民主党派、工商联及成员提出提案900余件，反映社情民意280条，提交大会发言材料56份。反映的留守儿童的社情民意引起党中央、国务院的高度重视，撰写的修建四川核电站的建议案对核电站选址南充起到了促进作用，提出的失地农民安置补偿、解决升钟水库淹没区群众疾苦、开发利用火花机场土地资源、发展担保业为企业融资构建平台、发展劳务经济等建议，对全市的改革发展稳定大局产生了重要影响。
加强内外联系增进友谊。切实加强民族宗教工作，密切联系民族宗教界委员，提出的提前免征民族乡农业税、加强宗教场所管理等建议得到采纳，凝聚了各界力量共同投身南充发展。高度重视整合市县（市、区）政协力量，定期召开全市政协主席学习会、秘书长会议，届内召开了全市政协工作经验交流会，多次联合开展调研视察活动，形成了全市上下联动的政协工作格局。大力拓展与省内外各级政协组织的联系沟通，主动加强与海内外各界人士、港澳台同胞及其亲属的联系，扩大了南充的对外交流与合作。积极开展形式多样的文艺、书画等活动，为委员架起联谊交友的桥梁。
（四）注重多办实事，在推动发展上作出了新贡献
把建言立论与投身经济建设主战场相结合。注重在参与中更好地了解工作、更好地献计献策、更好地推动发展。按照市委安排，市政协正副主席积极参与重点产业培育、重点项目建设和重大活动开展。牵头的丝纺服装产业在全市产业中率先初步实现园区化发展，牵头的绕城高速公路建设去年底全线竣工通车，联系的民营经济、创建中国优秀旅游城市等工作顺利推进，参与的朱德同志诞辰120周年纪念等活动圆满完成。
把建言立论与创业兴业相结合。广大政协委员既当参谋，也重实干。充分发挥联系广、交友多的优势，广泛开展多形式、多层面的对外交往和联络活动，主动推介南充，积极引荐客商，引进资金2.5亿元，为加快南充发展注入了新的活力。委员们努力发展自己、积极回报社会，有的委员成为领办产业实体、带领群众致富的能人，有的委员成为帮助弱势群体、促进民生改善的典范，有的委员成为行业的骨干、单位的标兵，展示了委员的风范，提高了政协的声誉。
把建言立论与存史资政相结合。注重文史资料征稿工作的计划性、抢救史料的及时性、征稿对象的广泛性、稿件内容的可读性和与中心工作的对接性，编纂出版了《南充市政协志》，编辑出版了《襄渝铁路大会战—南充民兵师纪实》、《我们那个年代—南充知识青年上山下乡纪实》、《走进百年古镇—南充古集镇纪实》、《难忘的伤痕—南充文化大革命纪实》等文史资料专辑，编辑出版了优秀调研成果选《肺腑之言》、书画作品选《墨韵》、优秀提案选《呼声》、社情民意选《真情实话》，起到了存史资政、团结育人的重要作用。
（五）加强自身建设，在提升素质中树立了新形象
加强学习培训。把加强学习作为提升履职能力、推动政协工作的重要途径，采取调研考察、学习讲座、外派培训等方式，系统学习了“三个代表”重要思想、科学发展观和中共十七大精神，认真学习了中共中央〔2005〕5号、〔2006〕5号文件以及人民政协理论。采取寄送报刊、印发资料、集中辅导等形式，对委员经常性开展培训。认真开展了保持共产党员先进性教育等活动，使机关干部职工的宗旨观念、党性意识得到增强，干事热情、创业激情得到提高。
加强制度规范。把制度建设作为推进政协履行职能制度化、规范化和程序化的重要工作来抓，中共南充市委先后出台3个关于加强政协工作的文件，市政府作出支持政协工作的决定，市政协就加强常委会自身建设、专委会开展工作、加强对基层政协的联系和指导、发挥委员作用、加强提案工作、开展民主评议等作出具体规定。2005年、2007年协助市委对各县（市、区）政协工作开展情况进行了检查督促，增强了各级党政的政协意识，促进了基层政协工作健康开展。
加强宣传工作。把政协宣传作为服务委员履职、营造良好工作环境的重要抓手，坚持日常新闻宣传、系列宣传报道和开设专栏深度报道相结合。认真宣传贯彻新修订的政协章程，组织开展了人民政协成立55周年庆祝活动，在全省率先成立人民政协理论与实践研究会，《南充政协》等刊物质量不断提高。在全省纪念邓小平同志诞辰100周年人民政协理论研讨会上，市政协委员撰写论文23篇，有7篇被省政协评为优秀论文，有4篇被全国政协刊物采用。
在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，与新形势新任务新要求相比，工作还有一些不足：围绕大局建言献策的水平有待进一步提高，委员主体作用有待进一步发挥，制度化、程序化、规范化建设有待进一步加强，等等。在今后的工作中，我们将以科学务实的态度，认真研究、切实改进。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些经验既是长期形成的宝贵财富，也是今后开展政协工作的重要原则。
——必须把“党委领导、政府支持”作为政协开展工作的根本保障。党委把握方向，政府积极支持，是政协开展工作的坚强后盾。四年来，市政协在思想上、行动上与市委保持高度一致，以卓有成效的工作业绩赢得了市委、市政府的高度重视，政协会议和重大活动有请必到，重要报告有文必批，重点工作有求必应，政协地位得到提升，政协作用发挥充分。
——必须把“围绕中心、建言献策”作为政协开展工作的根本任务。围绕中心献良策是政协工作讲政治的集中体现，紧贴发展建真言是政协事业有作为的努力方向。四年来，市政协自觉地把工作放在全局中谋划、把成效放在大局中检验，服务中心不偏离，抓住重点议大政，做到了政治协商同维护大局相协调、民主监督同支持工作相和谐、参政议政同促进发展相融合。
——必须把“委员主体、群策群力”作为政协开展工作的根本依靠。政协的主体是委员、优势在委员、工作靠委员。四年来，市政协通过充分调动每个委员的履职激情，充分发挥每个委员的聪明才智，广大委员用真情和智慧加快了政协事业的前进步伐，用务实和执着谱写了服务发展的光辉篇章。
——必须把“团结民主、合作共事”作为政协开展工作的根本优势。团结民主是人民政协性质的集中体现，也是人民政协汇集力量的重要手段。四年来，市政协本着团结、民主、和谐的精神，体现合作、参与、协商的特点，广泛吸收各党派团体和各族各界人士参与国是，使履行职能的过程成为发扬社会主义民主的进程，成为实现大联合大团结的进程，成为凝聚力量共谋跨越的进程。
——必须把“解放思想、开拓创新”作为政协开展工作的根本活力。解放思想是政协工作常做常新的本质要求，开拓创新是政协事业不断发展的必由之路。四年来，市政协围绕“坚持科学发展、构建和谐南充”的主题，既继承历届政协优良传统又不墨守成规，既借鉴外地有益经验又不照搬照抄，做到了政协工作与时代要求相统一、建言献策与发展规律相符合。
各位委员、同志们，三届市政协所取得的每一点成绩，都得益于中共南充市委的正确领导，都得益于市人大、市政府和市级有关部门、社会各界的大力支持，都得益于全体委员和政协各参加单位的共同努力。在此，我代表三届市政协，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、深刻理解中共十七大对政协工作的新要求
2007年10月，胜利召开的中国共产党第十七次全国代表大会，为全党全国人民勾画了新的宏伟蓝图，对政协工作提出了新的更高要求。全市各级政协组织要坚持用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，努力把十七大精神转化为开展政协工作的新思路、新举措、新行动。
（一）政协组织的地位明显提升，要增强责任意识做到有位有为。党中央历来对政协工作高度重视，我们应承载组织寄予的厚望积极履职，承担时代赋予的使命奋发有为，在全局中有地位，在发展中有作为。十七大把人民政协理论纳入了中国特色社会主义理论的重要组成部分。人民政协理论与中国特色社会主义理论体系所坚持的理论渊源、理论主题、理论目标是内在统一的，研究和发展人民政协理论对于发展中国特色政党制度具有重要作用，能够推动这一政党制度在中国特色社会主义事业中放射出更加绚烂的光彩。十七大更加明确了爱国统一战线组织的地位和作用。促进政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞关系的和谐，对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用。要突出团结民主两大主题，协调各方，汇聚力量，使多党合作的制度优势得到充分体现。十七大对政治协商作了原则性规定。强调把政治协商纳入决策程序，令我们深受鼓舞。要善于运用协商民主的方式，充分反映各党派、各团体和各族各界人士的意见建议，充分发挥政治协商在推进科学决策、民主决策中的重要作用。
（二）政协工作的责任更加重大，要增强创新意识深入解放思想。人民政协要充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，必须不断地解放思想、不断地开拓创新。解放思想应成为政协履行职能的工作常态。社会实践没有止境，解放思想未有穷期。十七大强调全党同志要坚持解放思想，政协是党委、政府的人才库、智囊团，更应带头转变观念、与时俱进，在变革中不僵化，在前进中不停滞，始终走在时代前列，自觉反映时代大势。解放思想应成为政协服务发展的思想武器。当前，南充发展既面临着日趋激烈的区域竞争，也面临着体制转型带来的诸多矛盾，停下来解决不行，照搬照抄也不行。要坚持从实际出发，用深化改革的办法来研究新问题，参出切合市情的务实举措、议出富民强市的真知灼见。解放思想应成为政协工作创新的活力源泉。思想解放的程度决定工作创新的力度。要抓住改革开放30周年和人民政协成立60周年的重大机遇，立足新实践，提出新思路，形成新机制，开创新局面，让日常工作呈现新气象，让平常话题说出新内涵，让常规套路焕发新活力。
（三）政协事业的前景更加广阔，要增强大局意识更好服务中心。政协事业是党的事业的重要组成部分，要把工作放到全局中去认识、去思考、去谋划，推动十七大的决策部署变成现实美景。中国特色社会主义伟大旗帜为政协事业发展指明了前进方向。人民政协作为中国特色社会主义的政治组织，要坚定不移地把中国特色社会主义作为必由之路来坚持，作为各党派团体、各族各界人士的共同理想来弘扬。全面建设小康社会为政协工作开展明确了奋斗目标。全面建设小康社会是顺应国情对发展提出的新要求，也是各民主党派、人民团体和各族各界人士的新期待。人民政协要主动融入全面建设小康社会的生动实践，议发展大事、谋发展大计、献发展良策。科学发展观为政协职能履行提供了行动指南。科学发展观是人民政协事业发展进步必须遵循的科学理论。要按照“第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾”的要求，既关注发展速度又关注发展质量，既关注经济建设又关注社会建设。以改善民生为重点的社会建设为政协优势发挥创造了良好条件。十七大提出要形成和谐社会人人有责、人人共享的生动局面，有利政协发挥联系面广的优势凝聚力量，发挥包容性大的优势协调关系，发挥代表性强的优势促进公平正义，履职舞台更加广阔,创业前景更加美好。
三、对四届市政协工作的建议
未来几年，是南充爬坡上坎、跨越发展的关键时期，也是政协服务大局、发挥才智的重要时期。做好今后几年的工作，具有极其重要的意义。建议四届市政协工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬团结民主两大主题，牢固树立靠自强求重视、靠作为求支持、靠贡献求地位的思想，维护核心、服务中心、反映民心、凝聚人心，在建设川东北区域中心城市的大格局中开创政协事业发展新局面。
（一）深入贯彻落实科学发展观，围绕服务发展多献真知灼见。加快发展是南充的当务之急，服务发展是政协的第一要务。政治协商的重点要放在事关发展全局的问题上，按照重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商的原则，协商出有益重大决策的好意见，协商出解决重大问题的好办法，协商出开展重大活动的好方案。民主监督的重点要放在优化发展环境上，围绕实施项目推进战略，围绕打造最佳人居环境、最优创业环境，加强提案督办，改进视察方式，多提兴利除弊的建议，多献务实可行的对策。参政议政的重点要放在提出建设性的发展意见上，着眼于形成与区域中心城市相适应的经济实力、承载功能、优美形象和城市品位，着眼于推进优势产业跨越发展、民生问题有效解决、体制机制不断创新，加强调查研究，积极咨政建言。2008年重点就建设川东北区域中心城市、承载产业转移、发展特色农业、解决城市低收入群体住房困难、抑制物价上涨等方面，开展调研、视察和协商，为本届工作开好局、起好步。
（二）牢固树立人民政协为人民的理念，围绕改善民生多建诤言益策。维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，是贯穿政协全部工作的出发点和落脚点。要强化群众观念，增强为民意识，认真做好与民交友、体察民情、关注民生的工作，重点选择党政关心、群众关注的热点难点问题，深入实际，认真调研，倾听群众呼声，体察群众情绪，了解群众疾苦。要通过约稿征集、网上收集等手段不断拓展收集信息的阵地渠道，通过提案、社情民意、大会发言等形式运用群众语言反映鲜活的东西，真正把政协的社情民意办成“大众热线”、“人民论坛”。要诚心诚意为群众办实事办好事，积极开展多形式、多层次的就业咨询、智力扶贫等工作，把为民理念体现到工作中去，让涓涓细流汇成群众心中的股股暖流。
（三）大力弘扬团结民主两大主题，围绕推进跨越凝聚智慧力量。推进南充发展新跨越，需要凝聚各族各界的力量，需要集中全市人民的智慧。要在参与中促进团结，认真贯彻落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实加强与各民主党派、工商联和各人民团体的联系与沟通，不断拓宽政治参与渠道，使参加政协的各种政治力量在政协这个舞台上发表意见有场所、发挥作用有机制、参政议政有作为，整合不同的政治资源，团结不同的社会阶层，凝聚不同的社会力量，聚贤聚智推动科学发展，同心同德构建和谐南充。要在协商中发扬民主，积极倡导广开言路、求同存异的参政议政氛围，让不同群众的利益诉求在政协内部得到有组织有秩序地表达，让各方的意见建议通过政协渠道得到及时准确地反映，形成和而不同、活而有序的政治局面。
（四）始终坚持党的领导，围绕提高履职能力加强自身建设。要坚定正确的政治方向，始终与党委保持思想上同心、目标上同向、工作上同步，使党委的重大决策成为党派团体和各族各界的广泛共识，使党委的工作部署在政协工作中得到贯彻落实。要切实加强政协制度化、规范化、程序化建设，进一步明确政治协商、民主监督、参政议政的内容、形式和程序。要充分发挥委员的主体作用，积极搭建学习平台、知情平台和参政平台，让委员的才智得到发挥、价值得到体现。要积极创建学习型、思考型、和谐型、民主型、服务型机关，使政协成为学习的好课堂、工作的好场所、参政的好舞台、交流的好载体、温馨的好家庭，成为充满生机与活力、体现务实与进取的工作集体。
各位委员、同志们，机遇考验智慧，使命昭示行动。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共南充市委的领导下，以积极的姿态服务中心，以振奋的精神投身事业，以有为的业绩为建设川东北区域中心城市作出新的贡献！