政府工作报告(摘登)
2008-05-07 阅读次数: 字数: 0 来源:政府工作报告(摘登)
（2008年5月6日在南充市第四届人民代表大会第一次会议上）
南充市人民政府市长 高先海
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。
2007年经济社会发展情况及本届政府工作回顾
过去的一年，按照省委、省政府的要求和部署，在市委的领导下，在市人大、市政协的有力监督和大力支持下，我们认真学习贯彻党的十七大精神，紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐南充”的主题，奋发图强，扎实工作，全面完成了市三届人大四次会议确定的各项目标任务，经济社会保持了速度加快、效益提高、结构优化、民生改善的良好发展态势。全市生产总值达到508.13亿元、增长14.4%，地方财政一般预算收入15.01亿元、增长33.5%。
一、着力产业培育，经济发展提速增效
工业经济增势强劲。规模以上工业实现增加值140.91亿元、销售收入495.6亿元、利税27.24亿元，分别增长33.1%、43.3%、49.9%。规模以上工业企业总数达到383户、净增38户，年销售收入过亿元的企业达到121户。石油化工、汽车汽配、丝纺服装、农产品加工四大优势产业共完成销售收入429.9亿元，占规模以上工业的86.7%。工业对经济增长的贡献率达到58.2%，提高2.3个百分点。
农村经济稳步发展。农业总产值248.9亿元、增长4.9%。粮食总产量313.4万吨。农业产业化龙头企业发展步伐加快，带动能力进一步增强。农民专业合作组织达到1638个、新增197个。畜牧、蚕桑、优质粮油、果蔬、竹木、中药材等特色产业基地快速扩张。输出劳动力170.6万人，实现收入106.2亿元。
服务业发展加快。社会消费品零售总额193.3亿元、增长17.5%，消费对经济增长的贡献率达68%。旅游经济不断壮大，实现旅游总收入38.6亿元、增长37.2%。房地产业快速发展，完成投资27.4亿元、增长38.4%。财政金融稳健运行。财政一般预算总收入28.48亿元、增长29.4%。
财政金融稳健运行。财政一般预算支出87.13亿元、增长30%。支出结构进一步优化，用于环境保护、医疗卫生、农林水、社会保障和就业、教育等公共事业支出达到54.38亿元，占一般预算支出总额的62.4%。各项存款余额589.95亿元、增长17.8%。
二、着力改革开放，发展活力明显增强
各项改革稳步推进。农村综合改革深入实施。集体林权制度改革正式启动。行政审批制度改革和行政执法体制改革取得新进展。扩权强县试点工作顺利推进。工业园区建设管理体制不断完善。
对外开放成效明显。成功举办第十九届西部商品交易会。积极参加赴东部四省市集中招商等重大活动，招商引资履约项目705个，到位资金72亿元、增长51.6%，其中工业项目320个，到位资金34.2亿元，南京雨润、广东三环、中盐银港等一批知名企业落户南充。引进外资1.02亿美元、增长12%。外贸出口总额3.12亿美元、增长43.9%。
三、着力投资拉动，基础建设步伐加快
重点建设大力推进。完成固定资产投资200.82亿元、增长20.1%。绕城高速公路、省道204线南蓬路全线贯通，上中坝嘉陵江大桥、南部嘉陵江二桥建成通车。达成铁路复线改造和南渝高速公路建设快速推进。国道212线顺庆至西充段改造工程开工建设。南广（元）、南巴（中）、南万（州）高速公路列入国、省规划。金溪航电工程建成，小龙门、凤仪、沙溪航电工程和龙岗天然气净化厂加快建设。南西输水工程提前竣工通水。四川核电站、兰渝铁路、升钟水库二期等重大项目建设的前期工作进展顺利。
城市建设管理不断加强。城市建成区控制性详规覆盖率达到93%。完成城市基础设施建设投资10.2亿元，城市交通、管线等配套设施逐步完善，市政新区、江东新区开发进展顺利。
四、着力改善民生，社会建设不断加强
人民生活水平稳步提高。城乡居民收入增长创近年最高水平，城镇居民人均可支配收入10209元、增长17.7%（同口径）；农民人均纯收入3366元、增长16%，增加465元。城乡居民储蓄存款余额455.12亿元、增长11.9%。城镇居民人均消费性支出6614元、增长10.6%，农民人均生活消费支出2562元、增长16.8%。
惠民行动任务圆满完成。筹资21亿元，超额完成了 “十大惠民行动”的72项改善民生项目。城镇新增就业4.61万人，下岗失业人员和失地无业农民实现就业再就业2.18万人，帮助545户“零就业”家庭每户至少一人实现就业再就业，动态消除了“零就业”家庭，城镇登记失业率为4.6%。将17.8万城镇居民和24.71万农村居民分别纳入城镇、农村低保，5.8万人纳入农村“五保”供养。城镇基本养老保险覆盖43.97万人。免除了93.66万名农村义务教育阶段学生和7983名城市低保家庭学生义务教育阶段学杂费，对15.01万名农村贫困寄宿生给予生活费补贴，为44.33万名学生免费提供教科书，解决了2.66万进城农民工子女入学问题。
四年来，经济实力迈上新台阶。全市生产总值实现翻番，年均增长13.3%。地方财政一般预算收入增长1.13倍（同口径），年均增长20.8%。规模以上工业销售收入近三年年均新增100亿元，实现翻两番的大跨越。三次产业结构调整为30∶39.9∶30.1。
四年来，基础设施得到新改善。累计完成固定资产投资623.1亿元，年均增长18.2%，对生产总值的贡献率达35%。高坪机场、南广（安）高速公路、绕城高速公路等重点工程相继竣工。嘉陵江综合开发有序推进，金银台、新政、金溪、青居等航电工程建成。仪陇县政府驻地迁址、“两路一桥” 和纪念园区建设等纪念朱德同志诞辰120周年的“九件大事”全面完成，实现了省委“仪陇大变化、南充大发展”的要求。
四年来，改革开放实现新突破。县乡机构改革取得阶段成效。国有、集体企业改革攻坚深入推进。国有资产管理体制逐步理顺。市区财政管理体制进一步完善。教育、文化、卫生、科技等改革稳步推进。民营经济蓬勃发展，增加值年均增长18.2%。对外开放的广度和深度进一步拓展，与沿海发达地区产业合作成效显著，招商引资累计到位资金200.6亿元，年均增长14.8%。
四年来，改善民生取得新成效。先后组织实施了为民办好“九件实事”、“十件实事”和“十大惠民行动”，为老百姓多办实事好事。人民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入年均增长12.2%，农民人均纯收入年均增长13.4%。“4050”人员、“零就业”家庭等困难群体实现就业再就业16.7万人。“五大社会保险”年覆盖人数达到154万人次。征地拆迁补偿安置问题得到有效解决，207万平方米拆迁还房如期完工并顺利回迁。企业改制中的突出问题得到妥善解决。机关干部万人结对帮扶构建和谐社区活动深入开展，升钟库区三年扶贫开发计划顺利实施，全市重点贫困村绝对贫困人口由8万人减少到5.1万人。解决了188.4万群众的饮用水困难。新（改）建通乡公路1449公里、通村公路4478公里。
未来五年的奋斗目标和基本要求
根据市委四届四次全会对建设川东北区域中心城市“四个基本形成”的总体要求和全面建设小康社会“三步走”的总体安排，今后五年全市经济社会发展的奋斗目标是：
——经济更加发展。生产总值年均增长14%以上，到2012年达到1200亿元，人均达到19000元；地方财政一般预算收入年均增长15%以上。培育壮大一批有较强竞争力的优势产业和骨干企业，力争主要经济指标增幅明显高于全省平均水平。
——基础更加完善。构建纵横交错的铁路网，实现县县有高速公路、乡乡通油路、村村通公路，基本建成嘉陵江南充段水上黄金通道，拓展空中航线，形成贯通南北、连接东西、通江达海的立体交通网络。城市体系日益健全，城市功能布局不断优化，城市的综合承载能力进一步增强。城镇化水平达到38%。
——生态更加优美。建成国家园林城市，争创国家环保模范城市和国家卫生城市。城乡绿化覆盖率大幅提高，基本建成嘉陵江中游生态屏障。
——人民更加富裕。城镇居民可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长9%以上。就业形势明显好转，城镇登记失业率控制在5%以内。
完成上述奋斗目标，要切实把握以下几点：
——坚持把“加快发展、科学发展、又好又快发展”作为工作取向。
——坚持把推进优势产业跨越发展作为中心任务。
——坚持把推进民生问题有效解决作为重要职责。
——坚持把推进体制机制不断创新作为根本动力
——坚持把大力实施项目推动战略作为工作抓手。
2008年政府工作任务
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府工作的开局之年。按照省委九届四次全会和市委四届四次全会的总体部署，今年政府工作的主要预期目标是：生产总值增长14%以上，地方财政一般预算收入增长15%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，出口总额增长12%以上，单位生产总值能源消耗降幅略高于上年实际降幅，居民消费价格上涨幅度低于上年实际涨幅，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增加300元以上，城镇登记失业率控制在5%以内，人口自然增长率控制在4‰以内。
一、加快新型工业化进程
培育优势产业。依托现有产业基础优势，发挥重点企业的辐射带动功能，细分市场，细化产业，大力发展关联企业和产品，纵向延伸产业链条，横向加强配套协作，促进产业资源整合，加快形成优势产业集群。确保石油天然气化工、汽车汽配、丝纺服装、农产品加工四大优势产业分别新增销售收入20亿元、30亿元、20亿元、30亿元以上。
做强重点企业。进一步加大对优势企业项目、资金、政策扶持力度，通过支持企业技术改造和创新、引进知名企业合资重组、退城进园等措施，积极培育上市企业，做大做强重点龙头企业，力争规模以上工业实现销售收入620亿元。引导中小企业走专、精、特、新之路，培育一批 “小巨人”企业，力争规模以下工业销售收入突破100亿元。
推进自主创新。支持企业加强与科研院所和高等院校的合作，开发具有自主知识产权的核心技术和产品，引导鼓励企业争创名牌产品和驰名商标。加大技术改造力度，重点抓好6万吨生物柴油、15万吨燃料乙醇、40亿立方米天然气试采脱硫、CNG发动机生产线等重点技改项目，力争完成技改投入31亿元、增长25%。
加快园区建设。坚持 “市县（市、区）联动，以县（市、区）为主”的原则，按照“高起点规划、高强度投入、高标准建设”的要求和“9+1”工业园区建设的总体规划，加大对园区建设和产业布局的指导、协调和支持力度。力争全市建成工业园区20平方公里。
二、扎实推进新农村建设
积极发展现代农业。认真落实各项强农支农惠农政策，保护和调动农民的生产积极性，确保粮食等主要农产品有效供给。调整优化农业结构，大力发展效益农业，加快建成一批畜牧、蚕桑、优质粮油、果蔬、竹木、中药材等优质农产品基地。
强化农业发展基础。加大财政支农力度，整合支农项目和资金，鼓励和引导信贷资金、社会资金投入农业，多渠道增加农业投入。
大力发展劳务产业。不断提高农民素质和创业能力，积极拓展劳务市场，引导和支持更多的外出务工人员回乡创业。全年实现劳务收入110亿元以上。
三、积极发展服务业
推动服务业上档升级。完善城市商业网点规划，积极引导城市商业合理布局、有序竞争和良性发展。深入开展家电下乡试点工作，继续实施“万村千乡”市场工程和社区商业“双进”工程。大力发展现代物流业，重点抓好10大重点市场、3大物流园区和4大物流配送中心建设。加快发展金融保险、商务会展等现代服务业，改造提升餐饮服务业。
培育壮大旅游产业。加快嘉陵江流域生态文化旅游区开发建设步伐，加强重点景区和旅游通道建设，加大宣传促销力度，优化发展环境，进一步提升南充旅游的知名度和竞争力。力争全年实现旅游总收入50亿元以上。
积极发展对外贸易。切实加强对外合作，不断扩大外贸出口规模，提高利用外资水平，力争外贸出口总额达到3.5亿美元，其中直接出口1.6亿美元，引进外资1亿美元。
四、大力实施项目推动战略
突出抓好产业发展项目。完成烟草物流等一批服务业项目建设，加快建设天然气净化、燕京啤酒、中盐银港、三环电子、国栋、天兆等一批重点加工业项目和沙溪、凤仪等能源项目，尽快开工生物质能源项目建设，重点包装、筛选一批天然气化工、农产品精深加工项目，抓好四川核电站等项目的前期工作。力争207个产业发展项目完成投资121亿元。
努力推进基础设施项目。完成南渝高速公路南充段、国道212线顺庆至西充段改造工程等交通建设项目。加快推进农村公路网、国家电网“金桥工程”等重点项目建设，积极支持兰渝铁路建设和达成铁路复线改造，开工建设南广（元）高速公路，争取南巴（中）高速公路开工，做好南万（州）高速公路建设的前期工作。加快政府新区功能配套建设和下中坝及江东新区开发。力争121个基础设施项目建设完成投资66亿元。
认真实施民生改善项目。突出抓好106个与人民群众生产生活密切相关的教育、文化、体育、卫生、经济适用房和廉租房等民生项目建设，力争完成投资20亿元。
五、深入推进改革开放
锐意推进各项改革。深化农村综合改革，全面推进集体林权制度改革。加快推进国有、集体企业改制工作。积极推进投融资体制改革，整合市级机关国有经营性资产，搭建综合性融资平台，推行政府投资非经营性建设项目代建制。
积极承接产业转移。认真实施承接产业转移工作方案，深化同长三角、泛珠三角等发达地区的交流合作，主动融入成渝经济区，有效承接发达地区产业转移。深入开展专业招商、以企招商、以商招商、小分队招商，重点跟踪有转移倾向的项目，提高产业承接的成功率，力争全年引进资金130亿元。
六、加强能源资源节约和生态环境保护
抓好资源节约工作。实施最严格的耕地保护制度，加强土地管理执法监督。鼓励和支持重点行业、重点企业进行循环技术改造，不断提高资源综合利用水平。
加大环境保护和生态建设力度。继续抓好退耕还林、水土保持、天然林保护等生态工程，加快嘉陵江中游生态屏障建设步伐。积极推进国家环保模范城市和卫生城市创建工作。
七、做好财税金融工作
努力增加财政收入。坚持依法治税，大力培植财源，确保财政收入稳定增长。
强化财政资金监管。调整和优化财政支出结构，确保基本运转和重大项目建设需要。
优化金融生态环境。加快社会信用体系建设，加强银政协调、银企合作，加大对优势产业、重点企业、拳头产品的支持力度。
八、全面发展社会事业
优先发展科教事业。加强科技创新体系建设，加速科技成果转化与运用。
大力发展卫生事业。广泛开展全民健康教育，加强重大传染性疾病和突发公共卫生事件防控。
协调发展文化、体育等事业。加强文化阵地和服务体系建设，积极发展文化产业，保护和利用好文化遗产，繁荣发展文学艺术、新闻出版等事业。
九、切实解决民生问题
认真实施“八大民生工程”。 一是实施就业促进工程。全市城镇新增就业3.8万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业1.8万人。二是实施扶贫解困工程。解决1.5万农村绝对贫困人口温饱问题，改善4.5万农村低收入贫困人口生产生活条件。三是实施教育助学工程。全部免除农村义务教育阶段学生和顺庆城区低保家庭义务教育阶段学生的学杂费和教科书费，对农村贫困家庭16.24万名寄宿制学生补助生活费。四是实施社会保障工程。把符合享受最低生活保障条件的城镇居民纳入低保，农村低保人数达到30万人，把符合条件的“五保”供养对象全部纳入供养范围，集中供养率达到20%。五是实施医疗卫生工程。新型农村合作医疗覆盖9个县（市、区），社区卫生服务人口覆盖率达到85%。六是实施百姓安居工程。解决2000户农村特困无房户和受灾群众住房困难，实施地质灾害避险搬迁580户，新建廉租住房1100套5万平方米、经济适用房1000套6万平方米，支持农民新建沼气池3.6万口。七是实施道路通畅工程。建成通乡油路（水泥路）340公里、通村公路1300公里、乡镇客运站（点）25个。八是实施环境治理工程。挂牌限期治理8户工业企业和4户规模化畜禽养殖企业，开工建设市医疗废物处置中心，完成西河顺庆段污水截流一期工程建设；实施森林管护370.4万亩，巩固退耕还林83.86万亩；综合治理水土流失100平方公里。
政府自身建设
各位代表！过去四年，我们积极应对发展形势对政府工作的新要求，切实转变政府职能，努力创新政府管理方式，深入推进法治政府、责任政府、效能政府和廉洁政府建设。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，建立联系人大代表“三项制度”和约见人大代表、政协委员制度，推行重大问题集体决策、专家咨询、决策责任和重大事项社会公示、听证制度，科学民主决策水平有效提升。认真落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，深入开展“四五”、“五五”普法工作，强化行政执法监督，规范公共行政权力运行，依法行政能力得到提高。
新一届政府使命崇高，任务艰巨，责任重大！我们将进一步加强自身建设，努力开创政府工作新局面。要深入推动思想大解放，不断提高依法行政能力，切实加强行政效能建设，扎实抓好反腐倡廉工作。
各位代表！回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在市委的坚强领导下，同心同德，真抓实干，为开创建设川东北区域中心城市新局面而努力奋斗！