中国人民政治协商会议第三届南充市委员会常务委员会关于提案工作情况的报告
2008-05-10 阅读次数: 来源:中国人民政治协商会议第三届南充市委员会常务委员会关于提案工作情况的报告
（2008年5月5日在政协第四届南充市委员会第一次会议上）
陈宗君
各位委员、各位同志：
我受政协第三届南充市委员会常务委员会的委托，向大会报告三届市政协的提案工作，请予审议。
一、提案和办复的基本情况
三届市政协处于我市大力培育产业、推进跨越发展、构建和谐社会、建设川东北区域中心城市的重要时期，市委、市政府确定的奋斗目标，极大地激发了广大政协委员运用提案建言献策的热情。三届一次会议以来，提交提案1363件，提交提案的委员2900人次，立案1230件，立案率90%。市级民主党派、工商联、有关人民团体和政协专门委员会集体提案121件。立案提案中，经济建设方面的提案548件，占45%；教科文卫体方面的提案296件，占24%；政法、统战、劳动和社会保障等方面的提案386件，占31%。
三届市政协的提案具有三个特点：一是关注全市经济社会发展和民生问题，紧扣市委确定的“坚持科学发展、构建和谐南充”工作主题和“两抓两促”工作重点。二是提案质量不断提高，分析问题更加理性，所提建议更合实际，更具前瞻性、现实性、操作性。三是集体提案逐年增加。三届四次会议集体提案达到49件，占当次会议立案提案的20%，分别比一次、二次、三次会议提高3.7倍、1.7倍、1.6倍。
截止2007年10月26日，立案的1230件提案已经完成办理，办复率达100%。提案者对办理回复表示“满意”的有1168件，占95%；表示“基本满意”的有52件，占4%；表示“不满意”的有10件，占1%。对于“不满意”的办理回复，都已责成有关单位重办重答。未予立案的提案，也已全部转送有关方面参考。
二、开展的主要工作
三届市政协始终把提案工作放在重要位置，常务委员会和主席会议加强领导，提案委员会认真实施，各专门委员会通力合作，广大政协委员积极参与，遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，着力开展了四个方面的工作。
（一）悉心发动引导，搞好提案征集
征集提案是做好提案工作的首要之举。四年来，立足多征提案、征好提案，丰富了提案征集的工作内容。一是坚持广泛发动。每次全会之前，都向全体委员印发《提案征集通知》。二是实行重点引导。发动市级民主党派、工商联、有关人民团体等政协参加单位积极撰写集体提案。三是建立激励机制。进行提案工作流程以及提案办理成效情况介绍、统计通报提交提案情况、评选表彰优秀提案、印发《优秀提案摘录》、约请部分提案者对已交提案完善优化，促进委员重视提案撰写，认真履行职责。三届市政协的提案征集工作，呈现广泛宣传与个别指导相结合，全面发动与重点征集相结合，力求多征与提高质量相结合的良好局面。
（二）加强提案督办，狠抓办理实效
督办提案是做好提案工作的重要环节。四年来，立足促进落实、务求效果，拓展了提案督办的多种渠道。
——择选重点提案，主席领衔督办。选出反映社会普遍关注的重点难点问题的部分提案，形成主席会议督办方案，由主席、副主席领衔实施，共计督办了28件提案。如对《升钟水库水质污染问题亟待解决》提案，主席会议进行了专门讨论，并由两位副主席带领环保局、水利局、升钟水库管理局和部分政协委员，深入水库调查研究，形成市政协“建议案”送交市政府得到采纳，实施了全面取缔库面网箱养鱼等治污工作。市政协各专委会共计督办了《多向农民提供信息服务》等56件提案，收到了明显成效。
——采取会议协商，共谋办理举措。召开“提案办理协商会议”，是三届市政协提案督办工作新的亮点。三届市政协期间，共计选择了《提高市政建设水平，优化城市环境》等21件提案，通过市政府、市政协领导、提案者、提案承办单位负责人及相关科室人员、市政协各委室负责人与会协商，取得较好促办效果。特别是结合创建中国优秀旅游城市召开的提案协商办理会议，促成了修缮城区路面、补装背街小巷路灯、设置街道垃圾箱、增添公交车语音报站设备、成立公交车反扒警察大队、整治出租车车容、实行西山风景区年票等委员建议得到认真采纳。
——深入调查研究，现场推动办理。三届市政协更加注重调查研究把握实情，针对症结现场督办。一次会议期间，针对《嘉陵江南充大桥段餐饮游船排污问题亟待解决》提案反映的问题，市政协领导带领旅游局、环保局、提案委等部门人员和提交提案的委员，对餐饮游船逐一检查，召开现场促办会议，责成限时整改。2007年，再次跟踪督办，引起市委、市政府高度重视，有关部门通力合作，终使船只泊位搬迁、污物处理合规，问题得到彻底解决。2006年3月，在对《拆除南充二中校门旁占道旧房》提案督办过程中，市政协领导带领相关部门和当事方面人员，现场协商，制订出妥善的解决方案，其后仅用４天时间，该片旧房即被全部拆除，消除了这个拖达6年之久的难题。三届市政协共计现场督办提案30余件次，取得了较为满意的效果，受到社会各界好评。
——联合新闻媒体，加强舆论监督。积极向新闻媒体提出提案办理的舆论监督重点线索，商议联合监督事项。例如四次全会后，及时约请《南充日报》等媒体，根据《谁来拯救青松林海》提案反映的南充近郊成片青松遭到割皮取油造成林海受损的情况，以“哭泣的青松林海”为题予以连续报道，引起了“切实保护都市绿肺”的社会反响，促成有关单位作出整改决定，割皮取油事件得到制止。
——坚持评比表彰，促进办理工作。2004年初，研究制发了《提案承办工作先进单位和先进个人评选表彰办法》。根据这个《办法》，市政协已连续四年对提案承办先进单位和先进个人进行了表彰，并在《南充日报》刊发《表彰决定》。多渠道的提案督办工作，强化了承办单位认真办理提案的意识。市政府坚持开好每年的政协提案交办会议，讲意义、提要求、明责任、定时限。2007年制发了《关于进一步做好政协委员提案办理工作的通知》，健全了提案办理工作制度。市规划和建设局、市房管局等承办单位在办理提案过程中主动约请提案者全程参与和监督。提案办结后，除了送达书面回复外，还以电话形式向提案者征询意见。市经委、市环保局等承办单位在办理提案时主动会同协办单位深入现场了解实际情况，统一办理意见，联合出文答复，避免了以往几个部门联办提案曾有的“各出各的文、意见不一致、委员不满意”的现象。
多渠道的提案督办工作，促进了承办单位力求办理提案的实效。《及时办理商品房产权证》、《完善新型农村合作医疗》等一大批涉及民生问题提案的办理，切实维护了群众的切身利益。《尽快实施市区西河治理》、《加大农村面源污染治理力度》等一大批涉及生态问题的提案，有力推动了相关工作的开展。《抢抓新机遇，加快天然气能源化工产业开发利用》、《加快农业产业化发展》等一大批旨在促进我市经济社会又好又快发展的提案，正在逐步实施之中，成效日益彰显。
（三）大力宣传造势，扩大社会影响
宣传造势是做好提案工作的有效途径。四年来，立足扩大影响、浓厚氛围，加大了提案工作的宣传力度。其一，主动联手市级新闻媒体，开辟提案工作专栏。每年全会期间，约请《南充日报》报道提案征集情况，约请《南充晚报》摘登市民关注的热点问题提案，约请南充电视台进行积极撰写提案的委员专访报道。其二，通过《南充政协》、《政协简报》等刊物，通报提案内容和办理情况，反映提案工作动态。其三，加强反映提案工作的稿件撰写。《人民政协报》、《四川政协报》、《南充日报》等媒体刊发我市政协提案工作稿件334篇。《集体提案情注三农，出台措施助农增收》获得2005年度全省宣传人民政协好新闻二等奖。其四，在全省川东北片区政协提案工作经验交流会议以及委员培训会议上介绍我市政协提案工作情况，广为传送信息。全方位的宣传造势，促进了提案工作的吸引力进一步增强，影响面进一步扩大。
（四）健全规章制度，夯实工作基础
健全规章制度是做好提案工作的可靠保证。四年来，立足推进三化、夯实基础，完善了提案工作的规章制度。修订了《政协南充市委员会提案工作条例》；颁发了《关于进一步加强政协提案办理工作的意见》；出台了《优秀提案评选表彰暂行办法》等七个提案工作规章，编印了《政协南充市委员会提案工作主要制度汇集》，提案工作制度化、规范化、程序化建设迈出了新的步伐。
四年来，中共南充市委、市人民政府始终高度重视和支持政协提案工作，将之作为密切联系群众、充分发扬民主、倾情听民声、躬身为民谋的重要途径。市委、市政府领导多次对提案办理作出批示，召集有关部门研究办理意见，督促认真落实，给予了提案工作巨大鼓舞和强力推动。
总起来看，三届市政协的提案工作，求真务实，奋发进取，努力拓展工作思路，积极谋求工作实效。四年的工作成绩表明，做好提案工作，必须提高思想认识、强化责任，这是履行工作职能的内在要求；必须争取领导重视、部门支持，这是强化工作力度的关键所在；必须紧扣发展要务、服务大局，这是取得工作实效的正确方向；必须真心依靠委员、广谋群智，这是推进工作发展的力量源泉；必须坚持与时俱进、开拓创新，这是保持工作生机的重要途径。这些源自工作实践的主要体会，将为我市政协今后提案工作提供有益的借鉴。
肯定成绩的同时，必须看到三届市政协的提案工作与全市人民的新期待，与不断发展的新形势的要求，还有一定差距：一是提案征集工作尚有薄弱环节，个别参加政协的团体和委员提交提案存在空白；有的提案调查研究不深，质量还需提高。二是检查、指导提案承办的工作不细，个别承办单位对提案办理偏重文字解释、不出实招真功的现象没有得到彻底改变。三是提案资源综合利用不足，提案工作信息化程度不高。这些问题，有待今后认真改进。
三、关于四届市政协提案工作的建议
中共十七大全面部署了继续推进改革开放和社会主义现代化建设、夺取全面建设小康社会新胜利的宏伟任务。中共南充市第四次代表大会确定了“坚持科学发展、构建和谐南充”的工作主题。这为政协提案工作提出了更新更高的要求，也为政协提案工作展现了更广更宽的舞台。提案工作作为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，作为人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式，作为推进社会主义民主的重要渠道，任重道远。一定要以党的十七大和市第四次党代会的精神统领提案工作，一定要以解放思想、求实创新的风貌谋划提案工作，一定要以踏实细致、狠抓落实的作风做好提案工作，努力提升我市政协提案工作上到新的水平。
（一）提案征集要在争取数量的基础上突出质量
政协组成单位和政协委员，要增强政治责任感，找准服务经济社会建设大局与发挥政协优势的结合点，着眼实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，认真开展调查研究，积极提出意见中肯、建议具体的提案，不断增强提案的科学性、可行性。市级各民主党派、工商联、有关人民团体和政协专门委员会要注重集思广益，多提集体提案。
要更多更好地组织委员参加视察、咨询、座谈、培训、学习和情况通报会议等活动，拓展委员知情明政渠道，强化写好提案的基础。提案委员会要做好撰写提案的经常性指导，加大提案征集力度，力求提案既有较多数量，又有较高质量。
（二）提案督办要在确保回复的基础上突出实效
要进一步落实市委办公室、市政府办公室、市政协办公室联合制发的《关于进一步加强政协提案办理工作的意见》，做好提案督办工作。要加强提案者与承办单位之间的沟通协商，形成“提”、“办”双方的良性互动。要下功夫进一步解决“重答复、轻办理”的问题。要坚持和完善主席会议和专委会督办重点提案、召开协商会议督办热点提案、“三结合”方式督办难点提案、运用《政协简报》通报提案办理情况等工作举措。健全多渠道、全方位的提案督办工作机制，确保提案办理取得实实在在的成效。
（三）工作运行要在落实责任的基础上突出联动
要搞好委员视察与提交提案、督办提案的有机结合，形成视察活动和提案工作互相促进。要充分发掘提案资源，搞好提案综合利用，为政治协商议题的选择、调查研究课题的拟制、民主评议对象和内容的确定、社情民意的反映、政协“建议案”的提出以及政协工作的信息报送等工作献良策、服好务。提案工作机构要经常保持与市级各民主党派、工商联、有关人民团体、提案者、提案承办单位以及新闻媒体的联系与合作，加强对县(市、区)政协提案工作的指导，充分调动各方面的积极因素，形成提案工作的强大合力。
（四）自身建设要在常抓不懈的基础上突出过硬
市政协常委会和主席会议要进一步加强对提案工作的领导，切实研究和部署提案工作。政协全体会议和常委会议要完善听取和审议提案工作情况报告的制度。提案委员会及其工作机构人员要坚持学习，不断提高思想政治素质和业务能力，树立勤奋踏实、慎微细致的工作作风，提高工作效率。要加强提案工作理论研究，不断用理论创新的成果，推进提案工作向前发展。要进一步做好协调和服务工作，充分发挥在提案工作中的组织协调作用。
各位委员、各位同志，我们正处在推进改革开放和社会主义现代化建设进程，全面建设小康社会新的历史时期，倾心尽力地为加快南充经济社会发展建言献策，是我市政协提案工作光荣而重要的职责。我们要在中共南充市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，努力开创政协提案工作新局面，为我市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出更大贡献！