大鹏展翅任高翔—— 西充县快速推进工业集中区建设纪实
2008-05-03 阅读次数: 字数: 0 来源:
工业弱县是西充人最大的心病。
工业弱县如何求强？西充人在求索着，在追赶着。
“工业化是现代化进程中不可逾越的阶段，加快工业发展是培育城市产业支撑的重要依托，是西充推进跨越发展的必然途径。必须要用超常的气魄和举措推进工业兴县战略，围绕‘工业快速增长区’的建设目标，以培育支柱企业为重点，奋力推进西充工业发展大突破。”对如何发展西充工业，西充县委书记喻小广既从观念破题，又从操作入手。
大鹏展翅任高翔—— 西充县快速推进工业集中区建设纪实
胥思明 何举云 本报记者 何建斌
这是一个创造历史、改写历史的时代。
上下五千年，唯独这个时代是这样的催人奋进。
这个时代，农业大国要向工业大国转变，农业大省要向工业大省转变，农业大市要向工业大市转变，农业大县要向工业大县转变。
“无农不稳，无工不富，无商不活。”国富民强，只有工业化道路，才能使国家富裕，人民强盛。发展工业，已成为国家和各级地方政府的不二选择。
突破性、跨越式发展工业，更是工业弱县西充的不二选择。
起步晚、起点低、总量少是西充工业的三大“软肋”，也是工业弱县的显著特征，改变这种现状，必须建好工业集中区
西充是传统的农业县，种地只为吃饭，养猪只为过年，养鸡只为称盐，家家户户为“一亩三分地”奔波，日出而作，日落而息，平淡的日子越过越穷。
西充也曾发展工业，并且也曾辉煌。上世纪80年代，川沱酒厂、川北风机厂、织布厂、麻纺厂、氮肥厂等远近闻名。1985年全县工商税收816万元。尤其是川沱酒厂，产品畅销川内外，与射洪的沱牌酒厂并驾齐驱，甚至略胜一筹。当时，西充人还指控沱牌酒厂不能用“沱”字，因为“川沱”酒已经用了“沱”字。然而，当西充在为该不该用“沱”字而奔走呼吁的时候，沱牌酒厂却是潜心提升“沱牌”酒的质量。几年间，当“沱牌”酒红遍大江南北、成为川酒“五朵金花”之一的时候，川沱酒厂却宣告破产倒闭。
2000年，西充工业陷入历史最低谷，纯工业企业入库税金仅49万元。
西充曾经提出突破性发展生猪生产，曾经做出了高规格的农业生产现场，也曾经号召打造南充的后花园和卫星城，但这一切都没有带来西充工业的突破性发展，西充经济依然是“总量小，财力弱”，从起点出发，绕了一个大圈后，又回到了起点。
西充人终于认识了“无工不富”。大力招商引资，引进了李子园奶业、上风机械等企业，恢复川沱酒厂……2007年，全县规模以上工业企业入库税金2350万元。纵向比，我们迈出了一大步；横向比，我们却深感汗颜。
2350万元的工业税收，只相当于嘉陵区2007年的工业税收增加额。
起步晚、起点低、总量少是西充工业的三大“软肋”，工业弱县是西充人最大的心病。
工业弱县如何求强？西充人在求索着，在追赶着。
西充经济要大发展，必须突破性发展工业。
突破性发展工业，建立工业集中区是经实践检验证明的一条节约用地、节约政府投入、能形成产业规模的成功之路。
2005年前，西充曾经建过工业集中区，但这个工业集中区太袖珍。占地50亩，仅有两家企业落户，10分钟时间就可以走完园区。
“工业化是现代化进程中不可逾越的阶段，加快工业发展是培育城市产业支撑的重要依托，是西充推进跨越发展的必然途径。必须要用超常的气魄和举措推进工业兴县战略，围绕‘工业快速增长区’的建设目标，以培育支柱企业为重点，奋力推进西充工业发展大突破。为此，我们必须建设真正意义上的工业集中区。”2006年6月16日上午，西充县委书记喻小广主持召开县委常委扩大会议，研究工业集中区建设时说。这次会议拉开了西充建设工业集中区的序幕。会议认为，工业集中区建设是当务之急，西充没有工业集中区，给招商引资工作带来不少困难，制约了县域工业经济的进一步发展。省委提出突出重点抓工业，出台了许多工业集中区建设的系列优惠政策，为工业集中区建设提供了最佳时机，必须抓住机遇把工业集中区建好。会议通过了《西充县工业集中区建设实施方案》，并成立了由县委副书记、县长蔡绍雄为组长的西充县工业集中区建设领导小组，下设工业集中区建设指挥部，负责日常工作。
2006年6月28日，西充县政府出台了《关于实施工业集中区开发建设的决定》，根据县城总体规划的要求，经多方论证，决定把工业集中区设在国道212线环城大道外侧与西（充）射（洪）路之间的常林乡灵芝桥村、将军碑社区，建设总规模2平方公里，分两期建设。第一期建设1000亩左右，总投资约1亿元。文件规定，今后凡引进的所有工业企业，都必须进驻工业集中区。
建工业集中区，西充没有经验。县上分管领导带领相关部门负责人，先后到南部县、蓬安县、嘉陵区、射洪县、重庆市璧山县学习考察工业集中区建设情况，为工业集中区科学建设、少走弯路打下了坚实基础。
“把穷山沟变成工业区，让农村融入城市，能让下一代过得比我们上一代好，拆房、迁坟，我们也没有怨言”
工业集中区建设能不能顺利实施，征地拆迁是关键。
要保障征地拆迁的顺利开展，宣传动员，做通老百姓的思想工作是必不可少的一环。
根据前期普查，工业集中区第一期建设需在常林乡灵芝桥村的四组、五组、六组、七组、八组和将军碑社区的一组、三组、四组、六组征地676亩，搬迁农户163户，拆迁民房270间，搬迁坟墓356座。
“没有住房，可以租，可以买；没有土地，怎么生活呢？”
“年轻人可以打工挣钱，我们这些老年人要手艺没手艺，要技术没技术，拿什么来糊口呢？”
“祖坟哪有随便搬迁的哟，祖坟里面有风水哩。”
“金窝银窝不如自己的狗窝，千好万好还是不如自己的老家好。”
……
工业集中区要征地拆迁的消息传来，农民们各种说法都有。
“征地拆迁工作从2006年12月26日开始，到2007年3月31日结束，这项工作就由工业集中区建设指挥部和常林乡负责。在征地拆迁中，要做到思想工作到家、经济补偿到位、依法办事坚决、具体责任明确。”县委、县政府把征地拆迁、维护稳定这块“硬骨头”给了工业集中区建设指挥部和常林乡党委、政府。
作为工业集中区建设指挥部指挥长的县委常委、县总工会主席罗毅和副指挥长的县人大常委会副主任范泽元以及常林乡党委、政府一班人没有推脱，更没有讲价钱，接过“硬骨头”便“啃”起来。他们与灵芝桥村党支部书记龙刚、村主任王兴洪一道，挂标语、写板报、讲广播，到各个组、院子，开坝坝会、院子会、联户会、家庭会。白天农民干活去了，他们就在晚上开会。
“搞工业集中区是好事情，可一下子要拆房子要迁坟，确实在心理上不容易接受。”4月26日下午，灵芝桥村六组组长、51岁的庞丕祥在接受记者采访时说，尽管自己本质上是一个农民，但也是一个“上不了书的芝麻官”，是干部就要带头执行上级党委、政府的决定。2007年1月6日，他带领拆迁工作人员，首先来到自己的家，将270平方米的住房拆除，成为征地拆迁的第一人。
“迁坟也是我带的头。我公婆的坟是全组修得最好的，把坟挖开后，坟里只有公婆的骨头了。挖父母的坟就让人伤心了，父母死了才一年多时间，坟挖开后，父母的尸体还没烂完。迁坟人员把尸体装在塑料袋里，就送到了南部县火葬场。现在，骨灰盒都还放在西充殡仪馆里。”庞丕祥介绍的时候，记者看到了他红红的眼睛和眼角上的泪花。
“把穷山沟变成工业区，让农村融入城市，能让下一代过得比我们上一代好，拆房、迁坟，我们也没有怨言，就要积极支持。”庞丕祥朴实的话语，让记者领会了西充农民的忠义孝悌。
灵芝桥村五组老组长、63岁的庞华龙的母亲下葬刚一年，在儿女均不同意迁坟的情况下，他自己召开家庭会，统一全家人的思想，支持拆迁工作，于2007年1月7日迁了坟。
“将军碑村村民李坤碧父母的坟在2003年修建环城大道时就迁了一次，当时就是我去做思想工作。这次迁坟，我专门在2007年元旦节，把他们家在外工作的另外两个弟兄请回来，3天假，我就陪了3天。他们最终还是理解了，支持迁坟工作。”常林乡党委书记范福彪说这话时，心里仍流露出对当地村民的感谢之情。
还有一些事例让人感动。
灵芝桥村五组村民颜秀基开办了一家涂料厂，刚投产一年就遇到搬迁，因不好找适合的新址，涂料厂关门了，一年几万元的利润没有了，补偿款还不足以弥补成本。但为了大局，颜秀基二话没说，就搬迁了。
灵芝桥村八组的庞兴云、庞丕海、庞丕成等的房屋，有的修起两三年时间，有的修起还没有住人，就拆迁了。庞兴德、庞兴民两家刚请人把建房的砖瓦背回家，修建工业集中区的消息传来，房子修不成了，损失了一两万元的搬运费，但他们没有怨言，以牺牲“小我”的精神支持工业集中区建设。
正是有了广大群众的支持、配合，以及各级干部细心、耐心、温馨的工作，征地组仅用7天时间，就完成征地676亩的任务；拆迁组仅用40余天时间就完成了163户、270余间、1.6万平方米民房的拆迁任务；迁坟组仅用8天时间就迁坟356座。
工业集中区征地拆迁工作能够得以顺利进行，还与财政资金支持密不可分。
众所周知，西充是“吃饭财政”，财力十分薄弱。但为了工业集中区建设，县委、县政府制定了“三不政策”：不买小汽车，不出国考察，不铺张浪费。节约非生产性支出，挤出资金1000多万元，用于征地拆迁各方面的开支。
“这是一项功在当代、利在千秋的重大工程项目，只有以对党和人民高度负责的态度，才能搞好工业集中区的建设”
4月25日上午，艳阳高照。
偌大的西充工业集中区就是一个巨大的建设工地：过去沟壑纵横的丘陵山地已被夷为平地，从山坡上裸露着新的岩石可以看出，这里七八十米高的山被削平了；从正在修建的深达10米的河道可以看出，这里曾经有10米左右的沟壑被填平了。30多台挖掘机仍在轰鸣地清理场地，100多辆货运车来往穿梭，运输弃土和石料。200多名石匠、杂工丁丁当当地修建河道，这条1.2公里的河道过去是弯弯曲曲的、时而宽时而窄，现在变成了宽5米至8米、深8米至10米的笔直、宽阔的河道。
从2007年12月工程开工建设以来，到记者现场采访时，工业集中区场平工程开挖土石方120万立方米，场平即将结束；河道治理工程已完成条石浆砌860米及两座桥的桥墩建设；道路建设工程已完成路基平整，正在实施分层碾压；还房工程A标段已修至8楼，B、C标段已完成基础浇筑；水管已经埋设下地；电、气、视、讯等配套建设即将开工。
为打好工业翻身仗，西充人在制造“加速度”。
为给西充工业集中区建设加油打气，2007年11月6日，市委书记刘宏建专程来到工业集中区规划基地考察指导。在现场，刘宏建叮嘱西充县委、县政府负责人，工业一定要走集中集约集群发展之路，但也一定要做好农民的拆迁安置工作，要把较好的地理位置用于农民拆迁安置，让他们搬得出、留得住、能致富。刘宏建强调，西充县在财力弱、工业基础薄弱的情况下，强力推进工业集中区建设，实属不易，因而入驻工业集中区的企业要做到宁缺勿滥，要把有限的资源配置给有资质、有实力、讲诚信的企业。
今年2月28日，市委书记刘宏建又一次深入西充工业集中区调研。他强调，发展西充工业，要坚持以项目为抓手，以项目为载体，通过实施一批重大项目，推动西充经济社会全面发展。必须树立抓项目的忧患意识，增强抓项目的紧迫感。要突出重点，找准主攻方向，大抓项目，抓大项目，大力引进一批能够牵引全局的重大产业项目、基础设施项目和民生改善项目。
县委书记、县人大常委会主任喻小广和县委副书记、县长蔡绍雄等领导多次到工业集中区建设工地现场办公，解决具体问题。
领导的关怀既是巨大的动力，更为工业集中区的发展指明了方向，使工业集中区建设呈现出规划起点高、功能定位准、建设机制活的特点。
规划起点高。根据省、市承接产业转移和推进工业集中集约集群发展的有关政策要求，结合县域经济中长远发展规划和全县土地利用总体规划，依托国道212线、西射路，县委、县政府在常林乡规划建设了占地2平方公里的橡胶坝工业集中区，在多扶镇规划了占地6平方公里的多扶工业集中区，预计总投资10亿元。
功能定位准。依托西充的传统产业优势，对工业集中区的主导产业和特色产业进行了科学定位：常林工业集中区以发展丝绸纺织、农产品加工和机械制造为主，多扶工业集中区以发展酿酒业和食品加工业为主，构建“一业为主、特色突出、多元发展”的工业发展区，做大做强酿酒食品、农产品加工和机械制造三大支柱产业。
建设机制活。推行政府投入、业主参与、以地融资等多元化投入模式，以存量土地作为资产注册成立西充县金迪投资开发有限公司，为集中区建设筹集资金近3000万元，有效解决建设资金不足的难题；在房屋拆迁过程中，推行奖励激励机制，对规定期限内自行拆迁的农户，在全额兑现拆迁补偿款的同时，还按提前天数每日给予10元的现金奖励，并在地理位置好的地段修建还房，大大调动了农民群众的积极性，形成广大群众争先恐后交钥匙、积极配合拆迁工作的动人场面。
边建设边招商，是西充工业集中区的又一特点。4月30日，记者在多扶工业集中区看到，由大连星球建设集团投资5亿元的四川川沱酒业公司厂房基础正在紧张开挖，这是西充引进资金发展工业的典范。
除川沱酒外，目前已引进光友粉丝、天盛竹业、永丰塑胶、天丽电器、烟山味业、天堂鸟、贝特西等8户企业入驻工业集中区。
在招商中，工业集中区建设指挥部变招商为选商。坚持有的放矢、好中选优的原则，创新招商理念，变招商引资为选商引资，选择适合自己发展的产业。严格准入标准，实施规模核算，根据企业投资规模、预计产值、建设周期、税收贡献等指标进行用地核算，坚持做到“三不选”：违背国家产业政策的高污染、高能耗、低效益项目不选；每亩固定资产投资不足50万元、亩产值低于200万元的项目不选；对财政收入贡献率较低和与本县产业关联度小的项目不选，着力引进一批带动力强、产业关联度高的龙头企业和大企业，带动产业链的转移和中小企业的发展。
在优化项目服务的同时，加大对入园项目建设的指导和管理。根据项目申请书对在谈项目的投资强度、产业政策和环保指标进行严格审定，符合条件的方可供地，但暂不予办理相关土地使用证。根据园区建设总体规划对在建项目在厂房建设、出入口设置、围墙高度等方面进行统一规划、统一建设，维护园区建设的整体性。按照项目投资协议对竣工项目实际投资强度和建成时限进行再次审定，符合标准予以办理土地使用证，否则，不予办理：对无特殊情况而未如期开工建设的项目，依法收回其土地使用权；对固定资产投资没有足额到位或投资密度、建筑密度达不到要求的项目，按实际投资额确定土地价格，结算土地款，超占部分的土地按当年发布的基准地价，一次性补齐土地款，并不得享受县内相关优惠政策。
对入驻工业集中区的企业，实行特殊的优惠政策。在配套设施上，对企业实行“七通一平”，免收水、电、气上户费和初装费。
在税收政策上，企业所得税前三年免征，第四、第五年减半收取，减免部分用于企业扩大再生产。增值税地方留成部分前三年全部返还企业，第四、第五年分别按50%、30%返还企业，用于企业技改扩能。
在规费政策上，属国家、省、市收取的行政事业性项目收费，按最低标准收取；属县财政收取的费用只收取工本费；事业性收费差额拨款事业单位规费按最低标准50%收取；自收自支事业单位规费按最低限收取。
在服务政策上，一是实行县级领导定向联系工业集中区企业制度，对集中区每个企业落实一名县级领导定点联系，帮助解决其生产经营中的具体问题。二是保证工业集中区企业水、电、气供给，若需暂停供给，必须提前24小时告知。三是凡进入集中区的企业，符合政策法规规定需办的各种手续，由工业集中区建设领导小组牵头，相关职能部门合署办公，提供“一站式”服务。
“这是一项功在当代、利在千秋的重大工程项目，只有以对党和人民高度负责的态度，才能搞好工业集中区的建设。”罗毅对记者说，自从县委让他分管工业集中区建设以来，他就深感肩上的担子和责任沉甸甸的。
的确，这份责任在西充这个财政穷县显得尤为重大。到记者采访时，尽管工业集中区只是做了场平工程、河道治理工程、道路整治工程、还房工程，但已投入资金5000万元。
正是有了这份责任，西充工业集中区才生机勃勃地展示在世人面前，即将成为做大做强企业的孵化器、加快城市化进程的推进器、经济增长的驱动器。
大鹏展翅任高翔。祝愿西充工业集中区在改革开放的潮流中奋勇前行。