站在新一轮发展的起点上
2007-11-27 阅读次数: 字数: 0 来源:站在新一轮发展的起点上——从南充推进体制机制创新看激活发展的内在动力
本报记者 张德利
建设川东北地区人居环境最佳、创业环境最优的区域中心城市，如何实现这一目标？答案只有一个：改革创新，建立适应经济发展的新的体制机制。
南充，作为一个农业大市，在长期的改革发展实践中，创造出了营山中小企业改制经验、凤垭山模式、北湖破墙、仪陇“四权”模式、阆中“水观经验”、顺庆“大林寺村”新农村建设模式、蓬安“中坝村模式”以及“三百工程”、“三满意”党建经验等，这些改革创新的举措在全国、全省都产生了强烈的反响。其解放思想、敢为人先的创新思维为推动南充经济社会又好又快发展释放出巨大的动力。
建设服务型政府的过程，就是与时代同行的过程。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督
党的十七大报告提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”目标。市政务服务中心作为政府的派出机构，是行政审批制度改革的产物。
“政务超市”、“行政审批大厅”、“一站式服务”等政府便民行动，给群众办事大开方便之门。涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会；从事二三产业的经营者，行政审批环节少了；老百姓要反映问题，有“市长电话”、有“市长电子信箱”等。政务公开透明，实现了政府与民心、民意、民情的联动。
一组数据显示：截止今年10月底，入驻市政务服务中心的市级部门40个，行政审批事项448项，受理各类行政许可（审批）事项24589件，办结24376件。
“原来办一件事情脚板都跑大了，现在好方便哦，就在这个大厅把所办的事情搞定了。”11月21日上午，高坪区龙门镇通政街居民张家清到市国土资源局办事窗口办证，工作人员在查验用地规划许可证和联合建房协议后，不到10分钟就为她办理了土地权属证。
建设服务型政府，就是要解决政府部门之间权责脱节，部门之间职责不清、推诿扯皮，办事效率不高的问题。市政务中心的成立，从源头上杜绝了“吃、拿、卡、要”行为。
市委书记刘宏建两次调研市政务服务中心，要求以群众需求为导向，以群众满意为标准，规范服务行为，提高服务质量。
降低办事门槛、公示办事程序和收费项目、给窗口充分授权……入驻的市级部门竞相比工作作风、比办事效率、比服务质量。
“行政审批职能集中归并到市政务服务中心，这是建设服务型政府的一大进步。不仅有效地解决了办事难、部门相互推诿不良风气，而且拉近了政府与群众的距离，架起了党和政府联系群众的桥梁。”市委政研室副主任苟大勇在接受记者采访时这样诠释政务服务中心在促进政府转变职能上所起的作用。
市场缺位的地方，政府就要到位。比如：工业向园区集中，政府就主导。“主导”不是大包大揽，而是规划先行，用市场化手段配置资源。政府对工业园区道路、水、电、气、通信、场地进行平整、建设标准厂房，等于“打扫屋子”再请客。城南服装工业园有10户服装企业入驻。政府用少量的基础设施投入，撬动3亿元民间资金悉数投放服装工业园，吸纳员工6000多人就业，实现了经济效益与社会效益的“双赢”。而正在建设的城东服装工业园区也有7家服装企业已经签订了入驻协议。
“主导”之力驱动了土地、项目、资金等生产要素向工业园区聚集。
突出抓产业、重点抓工业。2005年南充实现二产超一产的“拐点”突破，去年实现了二产超三产。今年全市前三季度实现GDP364.47亿元，同比增长14.2%；第二产业比重到年底将超过40%。预计全年GDP将达到450亿元。
破解南充产业发展滞后之举，必须着力创新机制体制，优化投资环境，催生培育产业的内在动力
经济社会发展的一般规律告诉我们，失衡往往导致发展的整体失速。局部的滞后，常常会带来全局的长期落伍。
在南充这样一个工业化水平低于全国、全省平均水平的农业大市，实施“工业强市、工业兴市”战略的突破点在哪里？
“集中优势资源，加大对重点企业的支持力度，鼓励企业技术创新和扩能改造，促其做强做大。”市委书记刘宏建一语破题。
目前，南充县属国有企业全部完成改制。完成改制后的企业做大做强，主体应当是企业，政府重在引导，不大包大揽，当企业发展受阻时，政府要服务到位。一些不理解政府的企业，嫌“婆婆”太多，“婆婆”管得太多，结果“婆婆”真的不管了，企业也就垮了。所以如何把握好这个“度”非常重要。
产权制度的改革最终要实现职工有业可就、财政有税可收、企业有钱可赚。南部县和蓬安县通过对国有集体企业百分之百的盘活存量资产、百分之百的职工转变国有（集体）企业职工身份、百分之百触动产权、百分之百转变机制的“四个百分之百”的中小企业产权改革，改制企业焕发勃勃生机。
浙江金泰纺织从最初接纳南部县织布厂的老厂房，到今天总部整体迁移南部，靠的是什么？用南部县委书记胡光明的话说：靠的是政务环境。
最先一家房地产企业以300万元收购蓬安县麻纺厂，但政府并没有“见钱眼开”，而以68万元卖给金华纺织有限公司。目前，该企业拥有纺纱能力4万锭，解决了400多名下岗失业人员就业，每年为该县财政贡献100万元的税收。
“我们过去丝绸终端产品后整理技术要找浙江企业解决，而今天，浙江的企业主动上门找我们帮助解决。”四川依格尔纺织品有限公司分管技术的副总经理屈燕这段时间格外忙碌，她每天都要和同事们整理特宽幅真丝窗帘面料。她说：“这是给浙江达利集团生产的，他们后整理技术过不了关，我们在给他们帮忙。”“依格尔”的成功就在于技术、机制创新：分配，绩效挂钩；营销，主攻欧美、承接江浙；技改，填平补齐、增织机门幅宽度……截止10月底，企业销售收入突破8000万元大关。
改革是发展的内在动力，开放则带来发展的外驱力。如何让外来企业长得大、留得住？刘宏建要求全市上下高度重视创业环境建设，只有这样，才能让外来资本、外来技术、外来产业对接南充的传统产业。
南充的创业环境为何差？浙江商人林三报说出了他的心里话：南充人生怕外来客商抢占了自己的市场。要改变这一切，就必须算大账、算长远账，大胆以资源找项目，以存量引增量，以市场换资金，才能实现互惠互利、共同发展。
实现富民强市，必须进一步解放思想，必须进一步更新观念；必须进一步创新体制机制！
创新无处不在，而创新才能改进工作方法。只有保持开拓创新的精神状态，才能勇争一流，敢为人先
党的十七大报告指出：“以改革创新精神，全面推进党的建设新的伟大工程。”这些年来，我市着力创新党建工作新思路，“三百工程”、“三满意”成为南充抓党建的好载体，涌现出了在全国、全省叫得响的先进典型，比如黄凤林、范琼花、雍宗满、李坤阳、奉崇权、屈国礼等先进标杆。
仪陇县探索出的“强化村党支部的领导权、规范村民代表大会的决策权、落实村民委员会的执行权、保障农民群众的监督权”的“四权”模式，去年被中组部在全国推广。
“四权”模式是“扩大人民民主，保证人民当家做主”的最好诠释。去年全市乡镇党委换届，乡镇党委书记采取公推直选的方式，群众得到了更具有实质意义的选择权。
近期村（社区）“两委”换届选举工作中，我市各级党组织把选拔干部的评判权交给群众。“群众的‘当家人’由群众选。”仪陇县黄氏祠村三组村民黄万夫填着橘红色的选票时，喜悦之情溢于言表。
其实，在基层组织建设创新上，城市居民段改变成社区，这不仅与国际接轨，而且构架了居民社区全新的组织形式。市民参与选举的社区干部，市民服气。而过去大事小事找政府，现在找社区，因为社区就是他们的家。
“水路不通走旱路。”这是南充旱地改制的一大创举。西充县中岭乡旱地改制由“三熟”变为“七熟”，提高复种指数，其模式被省农业厅誉为“旱地改制”的一场革命。
创新产业培育机制，顺庆区委、区政府用抓工业的理念，发展现代农业，在大林乡大林寺村发展了食用菌、蛋鸡养殖、生猪养殖3个种养殖小区，开创了种养殖进园区的先河。
“政府强力引导，企业自愿带头，农民自主建设，金融积极介入”的“大林模式”破解了丘陵山区农民分散经营、农业比较效益低下的难题。
当地村民冯吉祥算了一笔账：2个大棚种植3万袋食用菌，除去成本，一年可以净赚4.5万元。而村民周贤文养殖蛋鸡3300只，今年已获得2万元的利润。他说：“当初进入园区我还有些顾虑，总认为养蛋鸡风险大，现在看来，这个产业搞得。”
“一家一户的小生产对接不了大市场。像大林寺村那样种养殖进入园区的集约化经营模式，农业的比较效益将大大提高。”市委副秘书长、市农工办主任陈昌义根据他多年从事“三农”工作的实践认为，农业必须走集约化经营之路。他举了一个例子：南部先锋蚕业合作社去年养蚕1.7万张，而顺庆养蚕才1.5万张。“可想而知，一个小小的蚕业合作社养蚕规模超过顺庆，这是啥概念。”陈昌义感慨颇深。
站在新的历史起点，踏上富民强市全面小康的新征程，解放思想，鼓励创新，助推南充经济社会又好又快发展，这是735万南充人民的共同追求。